各县市区院： 

  根据省院关于在全省检察机关开展“守护绿色江淮美好家园”专项检察活动的决定，经市院领导同意，现将《全市检察机关“守护绿色江淮美好家园 服务保障淮河生态经济带”专项检察活动实施方案》印发你们，请认真遵照执行。执行过程中遇到的问题、形成的工作经验，请及时反馈至市院专项检察活动领导小组办公室。 

阜阳市人民检察院 

2019年5月10日 

全市检察机关“守护绿色江淮美好家园  服务保障淮河生态经济带”专项检察活动实施方案 

   为贯彻落实全省检察机关“守护绿色江淮美好家园”专项检察活动，深入推进打好污染防治攻坚战，打赢“蓝天碧水净土”三大保卫战，根据《全省检察机关“守护绿色江淮美好家园”专项检察活动实施方案》，结合阜阳检察工作实际，现制定工作方案如下。 

    一、工作目标 

    紧紧围绕省院关于守护绿色江淮美好家园专项检察活动的工作部署，充分发挥检察职能，找准检察工作服务保障淮河生态经济带建设的切入点、着力点，持续加大打击破坏环境资源犯罪力度，扎实推进生态环境和资源保护领域公益诉讼，为建设“大美阜阳”提供更多更优的检察产品。 

    二、工作重点 

    各基层院要立足本地实际，结合淮河阜阳流域的具体情况，着重在淮河及淮河支流领域开展以下六个方面的工作。 

    （一）违法采砂、洗沙、占用耕地堆沙。违反《安徽省河道采砂管理办法》的规定，无证采砂、超期、超区、超量采砂，未随采随运、及时清除砂石和弃料堆体的；在河道管理范围内挖坑洗沙、堆沙及非法开采地下水的；违法占用耕地堆沙、在耕地上取土、挖坑洗沙及非法开采地下水的。 

   （二）违法排污、污染大气、处置固体废物。违反环境保护法律法规，无证排污、超标排放或者利用渗井、渗坑、暗管排污的；篡改、伪造监测数据等逃避监管的；在最高水位线以下滩地和岸坡等地点倾倒、堆放固体废物的；沿河建设项目未取得环评施工的；施工工地未设置硬质围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的；建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运，或者未采用密闭式防尘网遮盖的；油气污染、违规使用燃煤小锅炉的违法犯罪行为；污染饮用水水源地的违法犯罪行为。 

    （三）违法网箱养殖。违反《中华人民共和国河道管理条例》，违法在河道内从事网箱养鱼、拦河养鱼、废弃养鱼设施不清理等违法违规行为。 

    （四）禁渔区、禁渔期违法捕捞。违反《中华人民共和国渔业法》及《安徽省实施渔业法办法》的规定，采取炸鱼、毒鱼、电鱼、闸口套网等方式非法捕鱼。使用鱼鹰、密眼地网等工具非法捕鱼。在禁渔期、禁渔区违法违规捕捞的行为。 

    （五）违法经营码头。违反《中华人民共和国港口法》的规定，未取得港口经营许可证经营码头的。在码头内非法装卸沙石、煤炭等污染河体和大气的。利用码头从事非法拆卸废旧船舶、装卸、倾倒固体废物和建筑垃圾等污染河体等违法犯罪行为。 

    （六）破坏林木资源。盗伐滥发林木、毁坏国家重点保护植物的违法犯罪行为。破坏沿河古树名木及不按规定对古树名木进行保护的行为。 

    三、时间安排 

    专项监督活动分三个阶段进行，具体安排如下： 

    （一）动员学习阶段（动员部署至5月中旬） 

    认真学习专项活动实施方案，明确活动目标，正确把握活动方法步骤，确保活动顺利推进。认真梳理、研究相关领域的法律法规及规范性文件，准确确定行政主体、法定职责、执法措施等监督内容，理清案件办理思路，为提高办案效率和质量打下良好基础。 

    （二）推进落实阶段（5月下旬至11月中旬） 

     畅通案件线索渠道，充分利用阜阳检察公益诉讼网络平台和12309检察服务中心网络平台，便捷群众提供案件线索的方式方法。充分运用检察调查权，加大现场调查、巡查力度，主动获取案源。加强与相关行政机关的走访，推动相关案件线索的移送和立案查办。建立案件线索台账和定期销号制度，确保专项活动有序有效开展。 

    （三）总结上报阶段（11月下旬） 

   各基层院要建立专项活动动态报告机制，及时将活动中好的做法、典型案例、重大动态书面报告市院。对本地区开展专项监督活动的情况要认真总结，分析研究专项活动中存在的问题，通过活动的开展，推动相关领域的长效机制建设。严格按照省院的工作要求定期报告活动开展情况，7月20日前将活动阶段性推进情况报告市院，11月30日前形成活动的总结材料上报市院，由市院汇总后上报省院。 

     四、工作要求 

    （一）高度重视，加强领导。市院成立专项检察活动领导小组，包来友检察长担任组长，朱长虹、洪军副检察长担任副组长，刑事检察、公益诉讼、控告申诉、案件管理等部门作为成员单位。各基层院要及时成立专项检察活动领导小组，检察长担任组长，领导小组成员名单、联络人姓名和联系方式，请于2019年5月15日前报送市院。 

   （二）各司其职，各尽其责。加强刑事立案监督,对以罚代刑、不移交涉嫌犯罪线索等情形，及时建议行政执法部门移送公安机关。公安机关不立案侦查的，监督公安机关立案侦查。加大刑事打击力度，坚持从快办理、从严打击，依法快捕快诉，形成强大震慑。加大公益诉讼案件办理。坚持诉前与诉讼并重，充分发挥诉前检察建议作用，推动行政机关主动履职纠错。对符合提起诉讼条件的，坚决起诉一批有影响、有震动的公益诉讼案件。加大失职渎职线索的办理，对涉案领域不作为、乱作为背后的失职渎职，以及为犯罪分子或不法企业充当“保护伞”的，要及时移送监察机关。 

    （三）强化协作，形成合力。强化一体化办案。各成员部门要在信息共享、业务互补上强化协作，形成刑事、民事、行政打击合力。市院要发挥办案带头作用，加大工作指导、领办、交办、督办、协调的力度，带动基层院基础作用的发挥。积极争取支持。对监督遇有阻力的案件，积极向上级机关和同级党委、人大、政法委报告，主动争取支持。加强与地方政府，特别是生态环境、自然资源、水利、农业农村、林业等职能部门沟通协作，完善信息交流、案件通报、联席会议等机制，积极争取信息资源共享。 

   （四）注重结合，提升效果。要与扫黑除恶专项斗争相结合。既要注意发现行业领域的黑恶势力，又要注重深挖案件背后的保护伞。要与检察机关“美丽乡村检察行”相结合。认真开展生态环境大巡查，助力人居环境整治，筑牢农村污染防治的司法屏障，构建美好乡村人居环境。要与公益诉讼“回头看”专项活动相结合。重点整治行政诉前程序案件虚假整改、纠正违法不实、事后反弹回潮及检察建议制发不规范、不合理、司法化不足等问题。 

   （五）注重总结，加强宣传。及时分析生态环境领域案件的发案特点和规律，查找管理方面存在的漏洞，共同研究制定强化生态环境资源保护的具体措施。通过举办观摩庭、检察开放日、新闻发布会，定期发布活动进展情况和典型案件信息等，提高社会公众对生态检察工作的认知度、参与度，积极营造生态环境和资源保护的强大“检察声势”。 

附件： 

全市检察机关 

“守护绿色江淮美好家园 服务保障淮河生态经济带”专项检察活动领导小组成员名单 

组  长：包来友  党组书记、检察长 

副组长: 朱长虹  党组成员、副检察长 

       洪  军  党组成员、副检察长 

成  员：王秋芳   办公室兼宣传处副主任 

       张晓晗   第一检察部（筹）负责人（主持工作） 

       王晓东   第五检察部（筹）负责人（临时负责） 

赵  明   第六检察部（筹）负责人（主持工作） 

王  茹   第七检察部（筹）负责人（主持工作） 

董  将   第八检察部（筹）负责人（主持工作） 

    领导小组办公室设在第六检察部（筹），赵明同志兼任办公室主任。