界首市十七届人大

一次会议报告（七）

 

界首市人民检察院工作报告

2022年1月8日在界首市第十七届人民代表大会第一次会议上

界首市人民检察院检察长  闫鹏远

 

各位代表：

现在我代表界首市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

 

过去五年工作回顾

  过去五年，界首市人民检察院在界首市委和阜阳市人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市人民政府的大力支持下，在市政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实上级决策部署，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，各项工作均实现了新的发展与突破。连续两届荣获“阜阳市文明单位”称号，荣获安徽省省级节约型公共机构示范单位、阜阳市脱贫攻坚先进集体。先后荣获安徽省检察机关基层院建设典型经验单位、阜阳市检察机关业务、综合工作先进单位等荣誉。155人（次）受到各级表彰奖励，单位（部门）荣获表彰52个。

一、顾大局、助发展扎实有效

积极服务打好三大攻坚战。强化防范化解重大风险，依法办理集资诈骗、非法吸收公众存款类涉众型经济犯罪案件30件36人，并就加强金融市场监管等问题发出检察建议，堵塞管理漏洞，追赃挽损500多万元。紧紧围绕全面建成小康社会，聚焦打赢脱贫攻坚战，组织干警开展帮扶走访5000余人次，为两个行政村投入资金37万余元，帮助281户建档立卡贫困户全部脱贫。加大司法救助力度，助力脱贫攻坚、乡村振兴，办理司法救助案件25件68人，发放救助金52.14万元。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建立“河(林）长+检察长”协作机制，开展整治破坏耕地、污染环境，古树保护，饮用水源地保护，“清河清湖”等专项活动，督促职能部门履行职责，150亩农用地恢复原状，60艘船房拆除，5万立方米建筑垃圾、沙土被清除，有力推动区域生态环境建设,用法治守护界首的碧水蓝天。

尽力优化营商环境。依法平等保护民营企业合法权益,五年来办理侵害涉企利益案件38件59人，有效维护公平的市场经济秩序。审慎办理企业及企业人员犯罪案件，2019年以来适用认罪认罚从宽制度案件10件19人，不起诉7件13人，挂案清理6件10人，为企业创造良好的营商环境。主动作为，联合税务局、市场监管局等部门，监督引导民营企业合规经营。深入民营企业走访调研36次，主动了解民营企业司法需求，为民营经济发展提供全方位、多维度、立体式检察服务。

竭力融入疫情防控。全力做好疫情防控工作，联防联控机制和疫情防控常态化落实落细。发挥检察职能，积极开展食品药品安全、野生动物养殖交易，酒精、口罩等防疫用品专项检察监督，发出检察建议9份。发挥科技支撑作用，开展远程提讯、视频庭审716次，其中协助监委、法院、公安500余次，保障办案工作顺利进行。全院干警积极参与上级部署的防疫排查、防控值守任务累计达400余人次。

协力推进反腐倡廉。坚持依法严惩职务犯罪，2016年至2017年查处各类职务犯罪案件32件33人，通过办案为国家挽回经济损失900万余元。围绕反腐败斗争的总体部署，继续发挥好检察机关职能作用，2018年以来受理监委移送职务犯罪案件31件34人，提前介入17件次。

二、保平安、护稳定担当作为

推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。扫黑除恶专项斗争开展以来，扎实推进破案攻坚、“打伞破网”、“打财断血”、行业治理等工作，积极开展“六清”行动，审查起诉涉黑案件2件81人、涉恶案件7件106人，移交纪委监委涉伞涉腐线索38条。督促监督追缴涉案金额453万元，查封房产36套、扣押轿车14辆。强化“六建”工作，坚持常态化开展扫黑除恶斗争，建立涉黑涉恶案件提前介入、重大涉黑涉恶案件公检法联席会议等9项长效机制，有效遏制黑恶势力犯罪。一名干警被省委授予“全省扫黑除恶专项斗争先进工作者”称号并荣立二等功，一名干警和一个集体分别荣获阜阳市扫黑除恶专项斗争先进个人和先进集体。

依法惩治刑事犯罪。五年来，批准逮捕各类刑事犯罪案件970件1324人，提起公诉2095件2751人。坚决维护国家政治安全，严厉打击“法轮功”等邪教组织，提起公诉5件5人。坚决维护人民群众人身、财产安全，严惩故意杀人、放火等严重暴力犯罪，提起公诉19件20人，惩治“盗抢骗”等侵财性犯罪，提起公诉432件579人。坚决维护社会稳定，从严从快打击“黄赌毒”等破坏社会秩序犯罪，提起公诉84件182人。加大力度惩治电信网络诈骗以及利用网络赌博、泄露个人信息等犯罪，提起公诉20人;开展“断卡”行动，突出惩治非法提供银行卡信息、银行卡诈骗等涉及银行卡犯罪，提起公诉39人。通过严厉打击各类刑事犯罪行为，提升了人民群众的安全感和满意度。

强化未成年人司法保护。始终注重对未成年人权益保护，五年来依法办理侵害未成年人案件审查逮捕56件67人，起诉78件92人。坚持“教育、感化、挽救”方针，对主观恶性不大、犯罪情节较轻等未成年人犯罪坚持依法从宽处理，相对不起诉8人,附条件不起诉7人。积极开展未检业务集中统一办理工作，办理了交通路口电子屏侵犯未成年人隐私案件和支持起诉申请撤销法定监护人资格案件，分别被最高检、安徽省检察院作为典型案例。认真落实“一号检察建议”，制发加强未成年人保护方面检察建议13份。全面推进检察长（官）担任法治副校长制度，开展法治宣讲31场、模拟法庭11次；制作微动漫《西游普法之未检保护》获得全国检察机关第五届“三微”动漫类“十佳作品奖”。

推进认罪认罚从宽制度适用。落实认罪认罚从宽制度主导责任，坚持应用尽用、规范适用，加强与公安、法院、司法行政等部门的沟通协调，统一类案的量刑建议，确保认罪认罚工作高质高效。2019年以来办理认罪认罚案件1056件1331人，提出幅度型量刑建议适用306人、确定型量刑建议适用725人，法院对确定型量刑建议的采纳率达到99.2%，上诉率明显下降，有效节约司法资源，促进和谐稳定。

努力防范化解社会矛盾纠纷。完成12309检察服务中心建设，严格落实高检院“七日内程序性回复和三个月内办理过程或结果回复”要求，做到“群众来信件件有回复”。五年来共处理各类信访案件660件，依照管辖范围的规定及时处理，实现了首次回复率、答复办结率两个100%，无涉检进京赴省访。积极开展公开听证，邀请人大代表、政协委员、律师、群众代表等共同参与，通过现场答疑解惑和释法说理化解矛盾。

三、强监督、促公正质效齐升

做优刑事检察有提升。深化运用“案-件比”指标评价体系提升办案质量和效率。自推行以来持续保持低位运行，节约了司法资源，减轻当事人诉累。加强刑事立案和侦查活动监督，五年来监督侦查机关立案30件、撤案59件，纠正侦查违法行为77次，纠正漏捕、漏诉79人。强化刑事审判监督，对确有错误的判决提出抗诉17件。抓实刑事执行监督，推进社区矫正检察规范化、常态化，认真落实服刑人员监管措施，纠正执行不当267件，发出检察建议39份。

做强民事检察有拓展。面对人民群众的新要求新期待，围绕虚假诉讼、高利放贷等社会热点难点问题，加大案件办理力度，重点对生效判决、调解书、民事执行活动开展监督，不断做强民事检察工作。五年来共受理民事检察案件144件，提出检察建议48件，提请抗诉16件。深化检察为民理念，办理支持农民工讨薪、老年人追索赡养费、未成年人民事纠纷案件119件。支持焦某等38名农民工讨薪173595元，取得很好的社会效果。

做实行政检察有突破。行政检察既监督司法机关公正司法，又促进行政机关依法行政，是检察机关参与社会治理的重要途径。五年来共办理行政检察案件95件，重点关注行政非诉执行、裁执分离等案件，督促行政机关在瓶装液化气安全、农村建房安全等方面防患于未然，预防安全事故发生。积极与环保、水利、自然资源和规划等部门建立案件线索双向移送及日常联系协作机制，实现行政执法与检察监督的双赢多赢共赢。

做好公益诉讼检察有成果。自2017年7月全面开展公益诉讼工作以来，受理食品药品安全、国有财产保护、生态环境和资源保护公益诉讼线索144件，发出诉前检察建议120份，提起行政公益诉讼案件3件，民事公益及刑事附带民事公益诉讼案件4件，行政机关回复采纳率100%。树立“一个案例胜过一沓文件”的精品案例意识，办理的保护农村饮用水安全案件被评为“守护绿色江淮美好家园”典型案例；督促整治畜禽污染系列案入选《安徽省检察机关公益诉讼的探索与实践》白皮书；两个案例入选全国检察机关《公益诉讼工作指导丛书》。我市人大常委会出台阜阳市首个《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，公益诉讼影响越来越广，效果越来越好。

四、抓改革、提效能稳步推进

积极配合监察体制改革。以强烈的政治自觉和责任担当，坚决拥护、全力配合国家监察体制改革，自觉做好监察体制改革任务中检察环节的各项工作，顺利完成11人、26个编制的转隶以及案件线索的划转。在监察体制改革的新形势下，协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，发挥好检察机关在反腐败工作中的司法办案职能。

全面落实司法体制改革。开展检察人员分类管理改革，建立以检察官为主体的人力资源配置模式，遴选检察官24人，确认检察辅助人员17人、司法行政人员19人，办案力量向一线倾斜。坚持入额院领导带头办大案、办难案，年人均办案27件，占比11.2%。落实司法责任制改革，形成权责明晰统一的检察权力运行机制。贯彻执行办案质量终身负责制和错案责任追究制，办案质效得到有效提升，司法改革的成效逐步显现。

有序推进配套机制改革。推进内设机构改革，原16个内设部门按职能整合为8个部门，职能更加明晰。根据案件质量核心指标体系，全面推行检察官业绩考评。继续优化“案-件比”和落实认罪认罚从宽制度，检察环节办案周期同比缩短15天，群众司法诉求得到更快实现。

五、严管理、正作风生态优化

始终坚持党的绝对领导。强化理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，把党对检察工作的绝对领导落到实处。全面落实意识形态工作责任制，建立意识形态联席会议制度，定期分析研判排查意识形态风险，有效管控网络舆论宣传阵地。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党史学习教育，推动政法队伍教育整顿走深走实，紧紧围绕“五个过硬”要求，用严实的作风、自我革命的精神、刀刃向内的勇气整治“顽瘴痼疾”，修订完善风险防控、工作规范等方面制度10项。

积极提升队伍综合素能。突出党建引领，发挥支部作用，将业务融入党建，持续开展“案说政治”活动，作为支部学习的重要内容，将司法救助走访、案件公开听证、信访矛盾化解、普法教育宣传等与党员活动日结合开展，既丰富了党员活动日活动，又推进了检察工作。注重专业化建设，坚持线上线下相结合，围绕落实新时代检察工作中遇到的热点、难点问题，分层次、分批次选派干警参加各类专题培训学习360多人次，实现全覆盖。举办道德讲堂、一月一讲、检察官论辩赛，充分发挥“界首读书会·检察分会”的文化引领和辐射功能，开展素能拓展、阅读分享、“明德修身读书会”等系列活动，提高了干警的综合素能。1名干警获得全国检察机关优秀办案能手，17名干警分别被省院、阜阳市院评为检察业务尖子、办案能手。

从严治检筑牢清廉品格。认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，压紧压实管党治党政治责任,全面系统整改巡视巡察反馈问题，整改问题12项23个。建立党风廉政建设主体责任联席会议制度、院党组与派驻纪检监察组推进全面从严治党工作协调会商制度。深入开展作风纪律整顿，加强警示教育，树牢严管就是厚爱理念，坚持把纪律和规矩挺在前面，持续整治形式主义、官僚主义等突出问题，以永远在路上的韧劲和执着狠抓作风建设。强化对检察权的监督，严格执行“三个规定”和重大事项记录报告制度，做到应记尽记，为检察人员依法独立公正行使职权戴上“紧箍咒”，推动党风检风持续向好。

六、迎监督、深公开赢得公信  

自觉接受人大监督。主动向人大报告工作11次，邀请人大代表视察和调研检察工作6次，接受人大常委会关于公益诉讼、营造法治化营商环境、未成年人保护法落实情况等专题调研3次，主动征求人大代表意见建议26条，切实改进和提升检察工作，积极回应人大代表对检察工作的新期待、新要求。

广泛接受民主监督。主动向政协通报工作，邀请政协委员、人民监督员、人民群众和律师参加公开庭审、公开宣告、公开听证79次，适时开展检察开放日活动13次，让人民群众“零距离”感受并检视检察工作。

全面接受社会监督。主动与各类媒体加强联系，拍摄《法治阜阳》24期，及时推送检察信息1765条。主动公开法律文书1675份，发布重要案件信息410条。注重通过微博、微信和检察公众号发布、更新检察动态1956条，快速回应社会关注办案热点、焦点问题，有力促进检察办案质量优、效率高、效果好。

各位代表，五年来界首检察的进步与发展，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持帮助的结果，在此，我谨代表界首市人民检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

五年的工作蹄疾步稳，五年的改革锐意进取，五年的成效令人振奋，我们深深体会到：一是必须坚持党的绝对领导这个根本。只有坚持党对检察工作的绝对领导，才能把准航向、精准发力，盯准目标、全面履职。二是必须坚持服务中心大局这个主线。只有切实将检察工作主动融入全市经济社会发展大局，助推地方各项事业发展，检察工作才能行稳致远。三是必须坚持司法为民这个宗旨。只有牢固树立为民执法的理念，遵循天理、国法、人情之义，举司法之力维护人民群众合法权益，才能真正赢得人民群众的信任和支持。四是必须坚持全面从严治检这个要求。只有坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体检察人员，强化检察机关党的建设，强化业务能力建设，持之以恒正风肃纪，才能实现检察队伍正规化、专业化、职业化，用实际行动和工作实效诠释对党对人民对宪法法律的忠诚。五是必须坚持维护公平正义这个主题。只有坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚决捍卫法律的尊严，才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

成绩属于过去，未来任重道远。我们清醒地认识到，检察工作与党委的要求、人民群众的期待仍有一定的差距，主要表现在：一是服务经济社会高质量发展的能力还不够强；二是法律监督职能发挥还不平衡、不充分；三是队伍的综合素能与新时代检察工作发展还不相适应。针对这些问题，我们将精准施策、持续发力、久久为功、奋力改进！

未来五年工作思路及2022年工作打算

未来五年是全面实施“十四五”规划的五年，界首检察院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕界首市第十四次党代会的决策部署，以服务大局、检察为民为主线，以“提素能、抓落实、求极致”为着力点，以强烈的政治担当、法治担当、检察担当，为界首市经济社会高质量发展提供有力司法保障。

一、坚定不移坚持党的绝对领导 ,确保检察工作正确的政治方向

紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想这条主线，深入贯彻党的十九届六中全会精神，巩固拓展党史学习教育成果，促进政治建设和业务建设深度融合，以检察工作实效检验“四个意识”“四个自信”和“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度，把政治优先评价标准落实到检察工作全过程、各方面，以厚植党的执政根基的高度，自觉能动司法，确保检察工作沿着正确方向稳步前行。

二、坚定不移围绕中心服务大局，以有力履职保障界首经济社会高质量发展

充分履行打击犯罪、保护人民的职责, 推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类侵害群众切身利益、影响群众安全感的突出违法犯罪行为。更实支持企业经营发展，持续深化落实助推民营经济发展十大举措。综合运用检察职能，服务常态化疫情防控。助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，拓展检察为民新渠道，持之以恒做好检察为民办实事，不断提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。

三、坚定不移深耕主业主责，践行新时代检察机关法律监督职责

健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚与刑事处罚依法对接，防止以罚代刑。强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督，防止以刑事手段插手民事、经济纠纷。落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，坚守客观公正立场，依法及时有效履行审查逮捕、审查起诉职责。精准开展民事诉讼监督，以全面实施民法典为契机，加强对损害社会公共利益、程序违法、裁判显失公平等突出问题监督，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。深化行政检察监督，促进审判机关依法审判，推进行政机关依法履职，维护行政相对人合法权益。做好基层公益诉讼检察，呼应群众关切，突出办案重点，加大生态环境和资源保护、食品药品安全、未成年人权益保护等重点领域案件办理力度，以优质检察产品增强群众司法获得感。

四、坚定不移加强检察队伍建设，打造忠诚、干净、担当的检察“铁军”

全面贯彻落实《关于加强对“一把手”监督的实施办法》，强化班子建设，加强对“一把手”和领导班子的监督，发挥好“关键少数”作用。加强年轻干部的梯次培养力度，为赓续检察事业红色基因积蓄力量。持续狠抓“三个规定”等重大事项记录报告制度落实。巩固好政法队伍教育整顿成果，做到对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明，让党放心，让人民信赖。

各位代表！新的时代赋予我们新的使命，新的征程激励我们砥砺奋进！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在界首市委和阜阳市检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会精神，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为加快建设实力界首品质界首幸福界首作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！