界首市人民检察院2019年工作报告

　　——2020年6月13日在界首市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　界首市人民检察院检察长  赵婷婷

各位代表：

　　现在，我代表界首市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　检察履职战疫情况

　　界首市人民检察院第一时间传达学习党中央关于疫情防控工作会议精神及各级党委文件要求，教育引导全体检察人员牢固树立“四个意识”，自觉把落实中央及各级党委关于疫情防控工作的决策部署作为践行“两个维护”的具体行动。2020年2月至5月，提起公诉涉疫刑事犯罪1件1人，办理涉及口罩等防护物资监管、医疗废弃物处置、野生动物保护等领域公益诉讼案件11件。一是强化舆论导向。坚持线上线下并肩战“疫”，通过检察新媒体及时转发涉疫情典型案件、权威信息60篇，录制未检法治“云课堂”，注重引领疫情期间正面舆论导向。二是发挥智慧检务。主动运用“智慧检察”建设成果，逐步将远程提讯、远程庭审常态化，实现疫情防控和办案两不误，疫情期间已累计进行远程提审157次，远程庭审53次。三是打造“温暖控申”。在疫情防控期间，界首市检察院通过网上信访、12309检察服务热线、来信等方式接待群众信访，解决群众困难，彰显检察关怀，疫情期间成功办理一起“不见面”的司法救助案件，给予一名未成年被害人2万元的司法救助。四是加强检察公益诉讼监督。在党委政府统一安排部署下参与疫情防控工作,加强与公安、市场监管、卫健委等部门的沟通协作，促进公益保护跨部门协作。经历这次大考，我们更加深刻感受到中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势，更加深刻体会到法治在国家治理中的重要作用。

　　2019年工作回顾

　　2019年，界首市检察院在界首市委和上级检察院的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，聚焦聚力法律监督主责主业，突出在服务保障发展大局、打造特色检察品牌、建设过硬检察队伍上勇立潮头，各项检察工作取得积极进展。

　　一、积极服务大局，检察护航再现新作为

　　着力服务“三大攻坚战”。积极投入防范化解重大风险攻坚战。严守金融安全司法防线，打击各类非法吸收公众存款、集资诈骗等金融领域犯罪，批准逮捕4件5人，提起公诉3件3人。全力护航精准脱贫攻坚战。依法严惩发生在扶贫领域的犯罪，提起公诉2件2人。积极开展“两个问计”工作，紧紧围绕脱贫攻坚任务目标，精准施策、精准发力，帮助贫困户解决问题29件，组织干警开展结对帮扶走访2000余人次。由于工作突出,连续三年获评界首市脱贫攻坚工作先进单位。积极参与污染防治攻坚战。用生态检察诠释绿色担当，守护界首绿水青山。加大对破坏生态环境资源犯罪的打击力度，批准逮捕非法占用耕地、非法采矿案件4件6人；审查起诉非法狩猎、乱伐林木案件3件9人。本院诉水务局怠于履职案件已于2019年3月份全部执行完毕，阜阳市电视台对此案进行现场报道，取得良好的社会效果。

　　着力保护民企发展。认真开展“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请民营企业家、人大代表走进检察机关，听取意见，了解需求，构建新型检商关系，与市工商联召开座谈会，共同助力民营经济高质量发展。班子成员带队对民营企业进行调研,全年共走访43家企业，收集意见21条。严惩危害民营企业假冒注册商标、侵占挪用、破坏生产经营等犯罪案件14件31人。

　　着力巩固反腐败成果。探索建立职务犯罪案件“捕诉合一”工作机制，明确专门部门办理监委移送的职务犯罪案件，选派精干力量提前介入，引导调查。依法履行检察机关惩治腐败的工作职能，办理监委移送审查起诉案件9件11人，向监委提供案件线索13件，实现了监委调查与检察机关审查的无缝衔接，保持了惩治腐败的强劲态势。

　　二、依法惩治犯罪，平安建设取得新成效

　　切实履行刑事检察职能。以人民群众的平安需求为导向，依法履行批捕起诉职能，共批准逮捕各类刑事犯罪案件232件343人，提起公诉325件476人。其中对严重危害人民群众生命财产安全的“两抢一盗”、故意杀人、强奸等犯罪依法快捕快诉，共批捕87人，提起公诉103人。

　　全力推进扫黑除恶专项斗争。按照“四个亲自”的要求，加强组织领导，强化与公安、法院的协调配合，严把事实关、证据关、定性关，按照“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的要求，严格认定标准，全年共批准逮捕涉黑恶案件3件53人，提起公诉3件56人。为加大对涉黑恶犯罪的震慑，成立以副检察长为第一公诉人的公诉团队出庭支持公诉，直播庭审现场，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　    积极参与社会综合治理。践行新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾的预防和化解工作。积极推进“温暖控申”创建，开通12309服务电话，畅通群众表达诉求通道，全年共接待各类信访119人次。开展司法救助3件6人，发放救助金8万元。坚持宽严相济的刑事政策，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的刑事案件，不批准逮捕43件64人，不起诉18件25人。综合施策，推动高检院“一号检察建议”落地落实。常态化开展法治进校园活动，3名正副检察长受聘担任中小学校法治副校长，开展法律讲座6次；贯彻“教育、感化、挽救”方针，对涉罪未成年人不批准逮捕3人、不起诉2人，确保了未成年人的健康成长和社会的稳定。

　　三、深耕监督主业，公平正义获得新彰显

　　强化刑事诉讼监督。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,依法监督侦查机关立案6件6人，监督撤案14件14人，纠正漏捕10人，纠正漏诉8人，向公安、法院发纠正违法通知书11件；加强刑事审判监督，落实检察长列席法院审委会制度，检察长5次列席审委会，依法对重大疑难复杂案件提出检察意见，强化了监督效果。充分发挥抗诉的刚性监督作用,对确有错误的判决提出抗诉3件均被采纳。

　　强化民事行政诉讼监督。积极构建对民事行政裁判结果、审判活动、执行活动全方位监督格局。全年共办理民事行政诉讼监督案件46件，其中，提请阜阳市院抗诉4件，发检察建议9件，采纳7件，已改判3件，保证了法律的正确实施。坚持监督不是“零和博弈”，实现寓支持于监督，对认为法院裁判结果正确、不予受理及不支持监督申请案件32件次，做好当事人息诉服判工作。

　　强化刑罚执行监督。充分发挥派驻检察室职能，强化对看守所和社区矫正机构的日常监督，对“进、管、出”全过程实行动态监管。建议办案单位对批捕后符合条件的在押人员变更为取保候审34件34人；针对刑事执行违法违规案件发出纠正违法通知书23件，检察建议书15件，均被办案单位采纳；依法监督社区服刑人员被收监执行4件4人；积极开辟扫黑除恶第二战场，向相关单位移送涉黑涉恶线索37条，有力的维护了社会和谐稳定。

　　四、深化检察改革，工作创新展现新亮点

　　深化司法责任制和刑事诉讼制度改革。按照“谁办案谁负责”的要求，细化完善员额检察官权力清单，实行案件质量终身负责制。坚持入额院领导带头办案，2019年院领导直接办理案件78件，占比17.8%。强化检察机关诉前引导职能，在市公安机关设立检察官办公室，确保了侦捕诉衔接。同时还设立未成年人、涉黑涉恶、公益诉讼等多个新型专业化检察官办案组,提高了办案质效。

　　积极推进认罪认罚从宽制度。坚持以人民为中心，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，全面落实认罪认罚从宽制度。全年适用认罪认罚从宽制度办理案件135件185人，认罪认罚适用率从年初的不足10%提升到当前80%以上。优化司法资源配置，大力推动繁简分流，实现专案专办、简案快办，适用速裁程序、简易程序办理案件69件78人。加强与法院沟通交流，谋求量刑共识，提高量刑精准，量刑采纳率为100%。

　　稳步推进公益诉讼工作。界首市人大常委会在阜阳市率先出台了《加强检察公益诉讼工作的决定》。全年共办理行政公益诉讼案件55件，发出检察建议53件。涉及农村饮水安全、水源地保护、古树保护、食品安全等领域。我院制作的《西游普法——检察公益诉讼》微动漫，在中央政法委第四届平安中国三微作品比赛中获得“最佳动漫”奖。古树保护案件推动阜阳市守林护绿专项活动，被《检察日报》予以专题报道。两件典型案例被最高检采纳，公益诉讼宣传工作在最高检进行经验交流。

　　五、筑牢初心使命，队伍建设焕发新活力

　　着力强化政治建检。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过参观红色教育基地、主题调研、形势政策报告、专题民主生活会、组织生活会等活动，推动主题教育取得实实在在的效果。推进党组织建设不断提标提档。今年我院五个党支部均实现了基层党组织标准化建设达标，院机关党委被阜阳市委组织部评为“五星级机关党委”。

　　着力打造检察铁军。坚持把纪律规矩挺在前面，认真落实“两个责任”和“一岗双责”。扎实开展“三个以案”警示教育，把力戒形式主义官僚主义作为全院加强作风建设的重要任务。修订完善了《界首市检察院机关作风建设督查、通报、处理办法》，全年开展检务督查12次。规范司法办案，实现对检察业务和办案流程监控全履盖，从源头上防范了违法违纪办案的情形发生。

　　着力提升素能建设。继续开展“一月一讲”岗位练兵讲座，业务骨干走上讲台，对干警进行针对性强化培训，发挥传帮带作用；组织参加各级各类业务培训200余人次。全年共有6名干警在阜阳市检察机关业务竞赛中被评为“业务尖子”和“办案能手”；1名干警被阜阳市院记个人三等功，一科室被阜阳市院记集体三等功，1名干警获界首市“三八”红旗手称号。

　　六、自觉接受监督，检察形象得到新提升

　　坚持党的领导。始终把牢正确政治方向，旗帜鲜明讲政治。认真落实党内请示报告制度,凡是检察工作重要部署、重大案件和重要改革措施,都及时主动向市委、市政法委请示报告。全面贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，将党对检察工作的领导落到实处。

　　自觉接受人大、政协监督。主动向市人大及其常委会报告年度工作，接受专项工作审议、集中视察和专题调研。认真听取代表委员意见建议，及时办理议案，通过上门走访、征求意见、邀请视察等方式，及时通报检察工作情况。邀请代表、委员参加检察开放日、庭审观摩、重要会议活动等8场次。向市大人常委会上报公益诉讼调研报告2篇。

　　主动接受社会各界监督。加强经常性联系，举办检察开放日活动5次，邀请部分人大代表、政协委员、人民群众视察检察工作，让检察走进群众，让群众了解检察。向社会发布重大案件信息119条、法律文书344份。自觉接受媒体舆论监督，参与阜阳电视台《法治阜阳》栏目拍摄7期，利用“两微一端”等新媒体编发、转发各类信息3683条，我院在安徽省“互联网＋检察”指数排行榜中稳居全省前十。

　　各位代表，检察工作的发展与进步，是市委坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、政协和社会各界的关心、支持、帮助的结果。在此，我代表界首市检察院全体干警表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的不足，主要体现在：一是检察机关服务保障经济社会发展的措施有待于深化细化;二是法律监督职能作用发挥不充分、发展不平衡;三是检察干警的素能有待于进一步提升，专家型人才匮乏；四是检察工作的科技含量和信息化程度还有待进一步加强。对于这些问题，我们坚持问题导向,进一步采取措施,切实加以解决。

　　2020年工作安排

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键之年，也是我市“治理能力提升”年。界首市人民检察院总体工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，紧紧围绕界首经济社会发展大局，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持国家法律监督机关的宪法定位，全面加强从严治检，全面推进争先创优，砥砺奋进，跨越赶超，推动界首检察工作领跑阜阳检察第一方阵，为助推全市经济社会发展贡献更优更强的检察力量。

　　一是始终坚持正确政治方向。始终坚持党对检察工作的绝对领导，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在推深做实上下功夫。学懂弄通做实十九届四中全会精神，以更高的政治站位推进检察监督能力现代化，在国家治理体系和治理能力现代化进程中体现检察担当，以扎实的举措，抓好主题教育成果落地转化。牢牢把握意识形态工作责任制，加强意识形态思想教育，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

　　二是全力服务界首发展大局。围绕市委十三届九次全会精神提出的总要求，全力做好检察服务保障。强化政治和法律担当，与政法各机关密切配合，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，促进平安界首建设。着力服务乡村振兴和新型城镇化建设，推动精准脱贫决战决胜，促进人文界首建设。顺应人民群众对蓝天碧水净土的新期待，助力大气、水源、土壤污染防治，促进绿色界首建设。着眼环境优化和法治保障，积极促进产业发展和重大项目建设及民营经济发展，促进实力界首建设。聚焦人民群众关切，加强食品药品安全、生产安全、涉众财产权益保护，积极维护孤残、农民工、未成年人、农村留守人员合法权益，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进平安界首建设。

　　三是持续深化法律监督职能。聚焦主责主业，积极推进刑事、民事、行政检察和公益诉讼检察全面充分平衡发展。进一步做优刑事检察，深化对刑事立案、侦查、审判、执行的全程监督。进一步做强民事行政检察，围绕裁判文书、审判行为、执行过程、行政履职等，深化民行监督职责。进一步做好公益诉讼检察，围绕生态环境资源和国有资产保护、国有土地使用权出让、食药安全、烈士名誉荣誉保护等，强化协作共赢，促进依法行政，努力维护国家和社会公共利益。

　　四是致力破解检察发展难题。抓好司法体制各项综合配套性改革。严格落实司法办案责任制，优化检察管理制度机制，加快构建以“案-件比”为核心的办案质量指标评价管理体系。进一步完善绩效考核办法，鼓励检察官多办案、办好案。扎实推进认罪认罚从宽制度，提升精准量刑能力。加快推进智慧检务建设，促进信息化技术和检察业务深度融合，为检察官减负，为司法公正加分。

　　五是着力加强检察队伍建设。把队伍建设作为永恒主题，着力强化内部、外部监督管理，规范权力运行，努力建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的界首检察铁军。抓党建、带队建、促公正、谋发展，切实把党建工作渗透于执法办案各环节，使“党建+检察”模式成为强大引擎。以越往后越严格的标准，全面从严治党治检，持续开展形式主义官僚主义整治，持之以恒正风肃纪，坚决压实“两个责任”，以过硬的作风纪律打造让党放心、让人民满意的检察队伍。

　　各位代表，新时代确立了新目标，新征程伴随着新使命。新的一年里，我们将在界首市委和上级检察院的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持下，忠实履行法律监督职责，认真执行本次大会决议，以迎接挑战的“拼劲”、迎难而上的“韧劲”、迎头赶上的“闯劲”，推动界首检察工作再上新台阶，为构筑创新产业新高地、品质乐居新界首贡献更大的检察力量！