界首市人民检察院工作报告

                                                2012年1月12日在界首市第十五届人民代表大会第一次会议上

界首市人民检察院代理检察长  朱长虹

各位代表：

现在，我代表界首市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作

过去的五年，是界首抢抓机遇、奋力崛起的五年，也是检察机关在服务大局中全面推进、科学发展的五年。五年来，我院在市委和阜阳市院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府和社会各界的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，依法履行法律监督职责，努力提高法律监督能力，为全市经济又好又快发展和社会和谐稳定提供了有力的司法保障。

一、全力维护社会稳定，打击犯罪、化解社会矛盾取得新成效

坚持把维护社会稳定作为第一责任，完善工作措施，加大落实力度，努力为全市经济社会又好又快发展打造和谐稳定的社会环境。五年来，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1177人，提起公诉1384人。

依法严厉打击严重刑事犯罪。始终把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、侵财型犯罪和影响群众安全的多发性犯罪作为打击重点，批准逮捕故意杀人、放火、绑架、强奸等严重犯罪嫌疑人83人，已依法提起公诉75人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人365人，提起公诉387人。根据上级院和市委统一部署，与有关部门密切配合，积极开展打黑除恶、禁毒等专项行动，对重大案件适时介入侦查活动，依法快捕快诉，在检察环节始终保持了对严重刑事犯罪的高压态势。

认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持区别对待，依法该严则严，当宽则宽。完善轻微刑事案件办理、未成年人犯罪办案机制，对初犯、偶犯、未成年人犯罪以及邻里、亲友纠纷引发的轻伤害案件及过失犯罪，特别是双方当事人达成和解的轻微刑事案件依法从宽处理，根据犯罪情节依法妥善适用不捕、不诉，共依法不批准逮捕轻微犯罪案件嫌疑人219人，不起诉114人。认真落实阜阳市院《关于在审查起诉中适用刑事和解的指导意见》，对41起案件成功实行刑事和解，不仅使宽严相济刑事政策落到实处，也最大限度地减少不和谐因素，取得良好的法律效果和社会效果。

努力化解社会矛盾。深入推进社会矛盾化解工作，把化解矛盾贯穿到执法办案的全过程，依法妥善处理来访群众的合理诉求。采取领导包案、公开听证等工作方法，主动做好释法说理和心理疏导，妥善解决了长达10余年的周某、杨某等5起涉检信访案件，达到涉检信访案件为零的目标。落实检察长接待日制度和首办责任制，开展带案下访、约访、联合接访，认真接待和处理各类来信来访。在下大力气化解涉检信访积案的同时，强化涉检信访矛盾源头预防工作，认真做好超前涉检信访工作，有效防止了赴省进京上访的发生。

积极参与社会治安综合治理。认真落实检察环节各项社会治安综合治理措施，积极参加集中整治，援建治安卡点，投入资金3万元、电脑6台，为5个行政村建立完善治安防控设施，促进平安界首建设。关注民生，先后到泉阳镇、任寨乡、田营镇、砖集镇进行“大走访”和调研，慰问困难党员和群众，探索新形势下检察工作服务农业、农村、农民的新路子。积极创新社会管理形式，协同做好刑释帮教人员、未成年犯和监外执行人员的管理帮教工作，有效预防和减少违法犯罪。注重做好未成年人犯罪和关爱留守儿童工作，维护其合法权益，公诉部门、侦监部门分别被阜阳市评为“优秀青少年维权岗”。

二、积极推动反腐败斗争，查处和预防职务犯罪工作取得新进展

依法履行查办职务犯罪，努力加大办案力度，注重提高办案质量，扩大办案效果，共依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件74件104人，其中贪污贿赂案件58件79人，渎职侵权案件16件25人，通过办案为国家挽回经济损失1330多万元。

突出查办职务犯罪大案。坚持系统抓、抓系统，深挖系统职务犯罪窝案、串案。先后立案查办了电力、水务、国土、国税、城建系统贪污贿赂、滥用职权职务犯罪案件28人。注重查办大案和领导干部职务犯罪，如2010年查办了阜阳市院交办的临泉县工业园区管理委员会主任李某、副主任吕某受贿150多万元大案；查办贪污贿赂、挪用公款5万元以上共53人，其中10万元以上40人，50万元以上12人，100万元以上6人；查办副科级以上领导干部22人。

加大对危害民生民利案件的查办力度。严肃查办农村安全饮水工程中商业贿赂案件3件，认真查办滥用职权、破坏土地资源案件3件，积极查办国有企业职务犯罪9人，保障了国有企业改制顺利进行，维护了国企和职工的利益。立案查处贪污挪用支农、惠农补贴资金等涉农案件17件，立案查处舒庄镇民政助理员应某利用为老残退役人员办理优抚之机受贿案件1件。以上案件的成功查办，有力打击震慑了犯罪，维护了民生民利。

深化职务犯罪预防工作。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，与电力、金融、城建和一园四区等23个单位建立了预防职务犯罪协作配合领导小组，定期召开预防工作分析会议。组织对支农、惠农补贴资金和新型农民工培训等开展专项预防工作。深入乡镇、社区、站所开展涉农职务犯罪预防活动，推进农村惩治和预防腐败体系建设。结合执法办案，强化法制宣传和预防职务犯罪教育，先后对电力、国税、水务、城建等系统开展预防警示教育活动56场次，受教育人数达9000多人次。开展预防咨询800多人次，受理行贿犯罪档案查询609次，发出预防检察建议书91份。

三、强化诉讼监督，着力维护司法公正

坚持以推进公正廉洁执法为目标，以解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公为重点，切实加大诉讼监督工作力度，取得明显成效。

认真履行刑事立案监督和侦查监督职能。监督侦查机关立案33件37人；对应当逮捕而未提请逮捕，应当起诉而未移送起诉的，依法追加逮捕39人，追加起诉33人；对侦查活动中的违法行为提出纠正意见27件次，均得到整改反馈。2011年，开展对公安机关办案中取保候审及“另案处理”专项检查，针对发现的违法违规问题形成书面监督意见反馈，督促正确处理和改进。

认真履行审判和刑罚执行监督职能。加大对法院刑事判决、裁定的审查力度，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉7件，已改判5件。对刑事审判中的违法情况提出纠正意见59件次。我院还采取调查违法行为、发出纠正违法通知书等多种方式，加强对审判活动的监督，促进了公正廉洁执法。加强刑罚执行和监管活动监督，开展清理久押不决专项检查、看守所械具和禁闭使用情况专项检查活动。2011年组织开展社区矫正、监外执行专项检查，对本市监外执行人员219人逐人逐个核实，针对个别人员未及时交付及时予以纠正，防止了脱管、漏管。

认真履行民事审判和行政诉讼监督职能。依法提请民事行政抗诉25件，建议市院提请省院抗诉18件，向行政机关和司法机关发检察建议53件。注重维护国有资产、社会公共利益和弱势群体的合法权益，监督、支持单位和公民提起民事诉讼179件。针对法官在审理民事案件中存在受贿行为，向法院发再审检察建议3件，得到采纳。坚持以人为本，执法为民。今年向民政局发出检察建议，为1名因交通肇事死亡的“无名氏”流浪人员追讨死亡赔偿金96000元，维护了城市流浪乞讨人员合法权益；为申诉人刘某追回被法院错误划扣49000元存款，维护了司法公正，保护了当事人的合法权益。对不服正确裁判的申诉，做好息诉服判工作，维护司法权威。

认真履行控告申诉检察职能。受理各类来信来访466件次，检察长接待来访127件次，及时受理群众控告申诉。积极开展举报初查工作，初核94件，移送立案54件。受理刑事申诉案件26件，受理刑事赔偿申请14件，均已办结。深入开展创建文明接待室活动，2010年被省院评为全省检察机关文明接待室。

四、全面加强队伍建设，队伍整体素质有新提高

始终把党的建设、队伍建设作为重中之重，大力加强检察队伍的思想政治、纪律作风建设，全面提高整体水平，推动检察工作创新发展。2008、2009年连续两年被界首市委评为先进党组织，2009、2010年连续两年被阜阳市人民检察院评为先进基层检察院，2011年被推荐为全省先进基层检察院。

加强思想政治建设。认真开展了学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育、“创先争优”以及“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动，教育和引导全体干警始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。5年来，全院有26个次集体和82人次受到市级以上表彰。

加强领导班子和自身反腐倡廉建设。强化班子政治理论学习，坚持用科学发展观指导、谋划工作。认真整改市院巡视时指出的问题，合理优化配置，不断增强班子凝聚力、创造力和战斗力，营造风清气正的良好氛围。认真组织开展“执法办案零违纪、化解矛盾零投诉”活动，不断强化自身监督，强化高素质检察队伍建设。实行廉洁承诺保证金制度，建立干警“三卡”预警机制，完善检务督察、执法档案制度。2011年建立廉政风险防控机制，加强对重点执法岗位和执法环节的检务督察，全体干警对可能存在的不廉政环节进行了自查自纠，促进了依法规范办案。

加强队伍专业化建设。积极开展“创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动，落实《全市检察机关干部教育培训工作管理办法》，规范学历教育、业务培训、司法考试等工作。五年来，参加各类培训400余人次， 10名干警通过全国司法考试，全院干警本科以上学历达到82%。立足岗位抓好业务技能训练，3名干警受到省委、政法委、省院表彰，2人被评为阜阳市检察业务尖子，2名干警分获阜阳市“十佳”公诉人和“优秀侦查监督员”。

加强检务保障建设。坚持科技强检，加大经费保障和技术装备建设力度，积极争取党委、政府支持，全面落实《安徽省县级检察院公用经费保障标准》。购置办案车辆5台，干警每人1台电脑，办案科室人均2台电脑。大力推进检察信息化建设，局域网办公系统、多媒体示证系统、全程录音录像讯问监控系统以及交通、通讯等设备在办案中得到充分有效运用，执法办案的科技含量进一步提高。

各位代表，五年来，检察工作取得的成绩是市委的正确领导，市人大及其常委会依法监督，政府大力支持，政协和社会各界以及广大人民群众关心帮助的结果。在此，我代表全体检察人员向市委、市人大及其常委会、市政府、市政协，向各位人大代表、政协委员、向所有关心检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作与党的要求和人民群众的期待还有不少差距，主要表现在：法律监督能力与服务大局的要求还不完全适应，个别检察人员执法水平不高；新形势下做群众工作能力有待于加强；科技强检工作有待于提高；查办司法不公背后职务犯罪有待于突破。对于这些问题，我们将采取有力措施，在今后的工作中通过不断创新、发展和自身的努力认真解决，同时更需要各级领导和社会各界的关心支持，以推动检察工作再上新台阶。

回顾五年来的检察工作，我们深深地体会到，推进检察工作全面、健康、协调发展，必须坚持党对检察工作的绝对领导，把执行党的政策与执行国家法律统一起来，坚持检察工作正确政治方向；必须坚持立检为公、执法为民，始终把维护人民利益作为检察工作的根本出发点和落脚点，努力使检察工作符合人民的愿望和要求；必须坚持服务大局，立足职能为经济社会发展服务；必须坚持检察机关的宪法定位，把实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，作为部署工作、谋划发展、推进改革的出发点，贯彻到检察工作的各个方面；必须坚持以科学发展观统领检察工作，统筹执法办案的力度、质量和效率，努力实现法律效果与社会效果的有机统一；必须坚持把加强队伍建设放在重中之重，不断提高队伍的思想政治素质和法律监督能力，为检察事业发展提供坚强的组织保障；必须不断拓宽接受监督的途径，保障检察权的正确行使，提高执法公信力。

2012年及今后一个时期的主要任务

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市经济社会实现新发展的关键之年，检察工作既面临有利条件和难得机遇，又面临许多新情况新挑战。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展大局，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的主题，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以维护社会和谐稳定和公平正义为目标，全面履行检察职能，加强以执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化为主要内容的“四化”建设，不断开创检察工作新局面，为我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新贡献。

一是进一步增强服务大局意识，着力保障经济社会又好又快发展。认真贯彻落实十七届五中、六中全会以及全市党代会精神，切实增强忧患意识，树立大局意识、政治意识和责任意识，紧紧围绕我市科学发展、进位赶超、奋力崛起的奋斗目标，进一步创新服务途径、拓展服务空间、扩大服务效果，加强、完善和落实服务大局的措施，增强服务大局的能力，助推经济社会科学发展。

二是进一步服务保障民生，切实维护群众权益。坚持以人为本，执法为民。坚决严厉打击严重侵害群众权益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办民生领域和民生工程中发生的职务犯罪，切实维护群众合法权益。扎实开展“大走访”活动，深入农村、社区、企业，畅通联系群众、服务群众的渠道，探索新时期服务保障民生的新途径，努力提高服务大局、保障民生的能力。

三是进一步深入推进三项重点工作，着力维护社会和谐稳定。围绕市委中心工作等一系列重大决策部署，以深入推进三项重点工作为服务大局的重要载体，以强化法律监督为根本任务，以自身监督为根本要求，以队伍建设为根本保障，积极探索建立刑事和解、民生热线、检调对接、廉政风险防控等机制，不断拓展推进“三项重点工作”的广度和深度，不断提高强化法律监督、维护社会和谐稳定的能力和水平。  

四是进一步加大执法办案力度，全面履行法律监督职能。坚持以办案为中心，全面正确履行检察职责，充分发挥检察机关维护社会和谐稳定、维护社会公平正义、推进反腐倡廉建设中的职能作用。强化诉讼监督，积极探索诉讼监督的新途径，在加大监督力度、改进监督方式方法、提高监督能力、增强监督实效上下功夫，注重发现和查办司法不公背后的职务犯罪，着力维护社会公平正义。加大查办职务犯罪力度，突出查办重大建设项目、基础设施建设、土地资源开发利用中破坏经济发展、危害民生的职务犯罪。加大涉农案件的法律监督力度，切实保障农民的合法权益和维护农村社会稳定。推进侦防一体化机制建设，加强职务犯罪预防，积极开展法律宣传和以案说法警示教育，从源头上遏制和减少职务犯罪发生。

五是进一步强化内外监督，着力提升执法形象和公信力。自觉把检察工作置于党的领导和人大的监督之下，紧紧依靠市委、市人大的关心支持解决工作中的困难和问题，主动接受人大、政协、社会各界和人民群众的监督，认真落实人大各项决议，及时向人大常委会汇报工作，对人大代表和政协委员提出的意见和建议，认真制定整改措施，并落实到具体工作中。进一步加强执法规范化建设，做到理性、平和、文明、规范。加强自身监督制约机制建设，着力解决个别人员执法理念、执法行为、执法作风方面存在的问题，促进检察人员公正廉洁执法，保证检察权依法正确行使。

六是进一步抓好队伍建设，着力造就高素质检察队伍。以公正廉洁执法为目标，以提高队伍整体素质为核心，不断提高检察队伍的政治、业务素质和作风素养。高度重视人才培养，注重在司法实践中培养和选拔人才。加强队伍教育管理，从严治警、从优待警，夯实基础，为检察工作科学发展提供坚强有力的保证。。

各位代表，检察机关肩负着法律监督的重大职责，任务艰巨，我们决心在市委的坚强领导下，在人大的有力监督下，认真落实本次会议精神，进一步提高法律监督能力和水平，切实捍卫宪法和法律尊严，维护司法公正，促进社会和谐稳定，牢固树立拼搏、进取的观念，为我市经济社会又好又快发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障。