界首市人民检察院工作报告

2011年1月12日在界首市第十四届人民代表大会第五次会议上

界首市人民检察院检察长  田海林

各位代表：

现在，我代表界首市人民检察院向大会报告2010年检察工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2010年检察工作回顾

过去的一年，我院在上级检察机关和界首市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和政协社会各界的民主监督下，坚持以党的十七届四中、五中全会和全国、全省检察工作会议精神和邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作强化法律监督，提高监督实效，为我市经济又好又快发展和社会和谐稳定提供了坚强有力的司法保障。

一、加强社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，全力维护社会和谐稳定

    依法严厉打击各类严重刑事犯罪。立足检察职能，始终把维护社会稳定，促进经济发展作为检察工作的首要任务。依法认真履行审查批捕、公诉职能，加大对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、涉农型经济犯罪的打击力度，努力营造和谐稳定社会治安环境。共批准和决定逮捕各类刑事犯罪164件246人，其中批准逮捕故意杀人、故意伤害致人重伤和死亡、放火、贩毒、强奸等30件42人，批准逮捕“两抢一盗”等犯罪52件91人，批准逮捕我市首起涉嫌黑恶势力犯罪团伙7人；依法提起公诉203件322人，其中报送阜阳市院审查起诉14件25人，目前共收到有罪判决133件213人，有力打击了犯罪，维护了社会稳定。

    认真贯彻宽严相济刑事司法政策。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，切实把宽严相济刑事司法政策落到实处。完善轻微刑事案件快速办理、未成年人犯罪办案机制，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及邻里、亲友纠纷引发的轻伤害案件及过失犯罪案件，注重落实从宽处理政策。今年以来，在批捕和审查起诉阶段实行刑事和解36件，不仅化解了社会矛盾，也最大限度地减少了社会对抗。全省检察机关在我市召开观摩庭暨刑事和解现场会，省院领导对我院刑事和解工作给予高度评价。

    努力抓好涉检信访维稳工作。认真学习上级有关涉检信访工作要求，着力规范执法行为，全面推行释法说理工作，对当事人及其亲属对案件处理有异议和疑问的，认真听取意见，主动做好法律解释、政策宣传、思想疏导，促进矛盾化解，杜绝了涉检赴省进京上访问题。今年以来，受理各类来信来访92件次，其中来访51件次，检察长接待30件次。坚持有错必纠的原则，办结国家赔偿案件5件，维护了来访申诉人的正当权益。采取领导包案、首办责任制、公开听证等工作方法，主动做好释法说理和心理疏导，妥善解决了周某长达14年的涉检信访案件，所有的涉检信访遗留积案全部处理完毕，达到涉检信访案件为零的目标。制定上海世博会和广州亚运会期间信访接待值班表以及维稳预案，为妥善快速做好可能在世博会、亚运会期间上访人员的稳控工作打下了良好基础，确保世博和亚运会期间涉检上访为零。

    推进社会管理创新。积极参与城乡治安防控体系建设，为4个行政村投入资金2万元、电脑4台建立监控设施。充分发挥检察职能，结合执法办案提出检察建议，促进社会管理水平提高，保障社会安全有序。上半年，针对我市网吧内连续发生3起未成年人故意伤害案件，向文化部门发检察建议，引起高度重视，进一步规范了网吧管理，减少了社会不安定因素。注重延伸职务犯罪查处职能，结合查办国税、水务、国土部门职务犯罪案件，向其发检察建议，帮助堵漏建制，收到良好效果。注重做好重点人群的帮教、稳控工作，对208名监外执行人员逐个进行了监督考查，针对发现脱管漏管问题及时向执行机关提出纠正建议180多份，强化了对社区矫正各执法环节的法律监督，有效防止了漏管失控。

二、加强查办和预防职务犯罪工作，为界首经济又好又快发展创造良好环境

立案侦查职务犯罪案件15件23人，其中贪污贿赂、挪用公款案件14件20人，比去年上升33.3%，大案占11件，大案率达78.5%，科级领导干部占7人，与去年同期相比上升40%，渎职侵权案件1件3人，办案数量和办案规模都取得新的进展；通过办案为国家挽回经济损失300多万元，有力打击震慑了职务犯罪。一是突出办案重点。严肃查办领导干部贪污贿赂犯罪，集中力量查处了阜阳市院交办的临泉县工业园区管委会主任李某等2人贪污受贿150余万元大案和临泉县中医院院长李某等3人在药品和医疗设备采购过程中虚列抬高价格骗取公款130多万元的窝案以及界首市化肥厂原厂长何万通、总工程师张文彩等2人贪污、受贿40多万元的大案；立案查处了颍南土地管理所所长王卫东利用职务之便，收受贿赂、权钱交易，破坏土地资源案件；认真查处了界首市公安交警大队指导员朱杰等3人滥用职权案件。二是积极查办危害“三农”等民生领域的职务犯罪。立案查办了界首市水务局副局长王丽邦、农村安全饮水站站长游强在农村安全饮水工程设备采购中涉嫌商业贿赂案件，严肃查办了光武镇黄寨行政村原书记黄广跃侵吞、骗取土地补偿款8万余元和泉阳镇王皋行政村村支书、村委会主任等4人利用职务之便，采取虚列开支手段套取私分农业税个人垫付补助款的案件。这一批涉案数额大、社会影响大的职务犯罪案件的成功查处，得到社会各界和人民群众的广泛好评。三是规范执法办案行为。加强经常性教育管理，做到理性、平和、文明、依法办案。注重保护涉案人员正当权益，使当事人切身感受到检察机关人性化办案。与市人民医院建立办案安全医护保障绿色通道，进一步规范办案工作区建设、管理和使用，严格落实安全责任制，建立办案安全事故问责制度，杜绝了办案安全事故的发生。四是结合侦查深化职务犯罪预防。组织开展职务犯罪举报宣传12场次，发放各类宣传材料200余份。开展民生工程新型农民工培训专项预防工作，并围绕重大工程建设，与纪委、审计等机关协调配合，开展专项预防，进行行贿犯罪查询337次424人。结合执法办案，对市国税局、水务局等发案单位进行预防职务犯罪警示教育，上法制课10次，深入机关、乡镇、街头等开展预防宣传和警示教育，接受预防咨询155场次，受教育人员6000多人次。

三、强化诉讼法律监督，促进公正廉洁执法

坚持以推进公正廉洁执法为目标，进一步加大诉讼监督工作力度，着力维护社会公平正义。在审查逮捕工作中，发现应当立案而未立案的向公安机关发说明不立案通知书7件9人，公安机关都已立案。对不构成犯罪和犯罪情节轻微、无逮捕必要及事实不清证据不足的依法不捕43件55人；对应当逮捕而未提请逮捕的，决定追加逮捕6人；对公安机关侦查活动中存在的违法取证和采取强制性侦查措施的，发纠正违法通知书11份，发检察建议书4份，监督公安机关依法纠正。在审查起诉工作中，依法追诉漏犯9人，追加漏罪12起，追加逮捕9人，提请市院抗诉1件1人，提起抗诉1件，依法不诉28人；针对公安机关、审判机关存在的违反程序等问题向其发检察建议8份，纠正违法通知书10份，都得到了整改反馈。加强民事审判和行政诉讼活动监督，立案37件，办理阜阳市院交办二审案件16件，提请市院抗诉5件，建议阜阳市院提请省院抗诉7件，向界首市人民法院发再审检察建议5件，一审案件再审3件改判3件，二审案件再审1件改判1件。树立调解也是执法的理念，把调解优先的原则贯穿于民行工作中，促成当事人和解息诉14件。对复杂民事案件，采取召开听证会形式，认真听取申诉人、对方当事人及其委托律师的意见，真正体现审查程序的公开、公平、公正。积极探索新时期加强民行工作新途径，做好民行监督调查机制试点工作，阜阳市院推广了我院的经验做法，省院领导也给予充分肯定。与界首市法院联合下发《关于适用检察建议等问题的意见》，使民行宣传首次走进法院，拓展了民事行政检察建议范围，在民行监督的方式和力度上取得新的突破，受到省院、市院领导的好评。加强刑罚执行监督，先后会同公安局开展13次安全大检查，及时消除隐患和不安全因素，有力维护了监管秩序。进一步完善换押制度，加大纠防超期羁押力度，杜绝了超期羁押问题。对5名在押人员刑期计算有误的依法向市法院提出检察建议并得到纠正，为在押人员追回现金3000多元，维护了在押人员合法权益。

四、强化党委领导和人大监督，保证检察权依法正确行使

自觉将检察工作置于全局中来谋划，紧紧围绕市委“保增长、保民生、保稳定”的中心工作，以全面履行法律监督职责为根本途径，综合运用打击、保护、监督、预防等职能作用，找准“围绕中心、服务大局”的着力点和结合点，增强服务的针对性。坚持党内请示报告制度，重大事项及时报告，征得党委支持。紧密结合开展深入学习实践科学发展观和社会主义法治理念活动，联系检察工作实际，认真研究服务经济发展大局的新思路、新举措，为全市经济平稳较快发展提供强有力的司法保障和法律服务。

主动接受人大和政协的监督。自觉把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，认真落实人大的各项决议，及时向人大常委会汇报工作。今年以来，先后邀请人大代表视察反渎职侵权工作和征求对我院开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”的意见和建议。深化人民监督员的外部监督机制，办理的职务犯罪案件，均按法律程序及时告知犯罪嫌疑人有权要求人民监督员对案件进行监督，保证案件依法公正处理。

加强内部监督制约。在全院开展创建“无违纪科室”活动。签订廉洁承诺书，建立廉洁保证金制度，加强干警“八小时以外”管理，有效杜绝了检察环节的执法不公、为检不廉等问题，实现全年干警无违法违纪问题的发生。

五、加强队伍建设，筑牢检察工作科学发展的根基

检察队伍是检察事业发展的根本，我院始终把班子、队伍建设作为关键抓手，以抓班子、带队伍为龙头，以聚人心、鼓士气为切入点，以严管理、促办案为落脚点，在创市级先进检察院的基础上，以更高的标准、更严的要求，全面加强队伍建设。一是注重抓好班子建设。强化班子成员政治理论学习，坚持用科学发展观指导、谋划检察工作。关注民生，先后到任寨乡、田营镇、砖集镇调研并走访慰问困难党员和群众，探索检察工作服务“三农”的新路子。加强对班子成员的监督制约，自觉发挥表率作用，坚持带头学习、带头办案、带头遵守各项规章制度。严格执行党内议事规则和决策程序，严格落实集体领导和个人分工相结合的制度，提高民主决策、科学决策、依法决策的水平，班子成员的作风进一步改进，凝聚力、战斗力增强。二是加强思想建设。加强检察人员职业道德建设，深入开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动和创先争优、“反特权思想、反霸道作风”等活动，认真落实检察官职业道德基本准则，以演讲比赛、干警人人撰写心得体会等形式推进活动开展，两名干警在市院组织的演讲比赛中取得名次，其中一人获第一名，确保检察职业道德内化于心、外化于行。加强检察文化建设，在办公区域悬挂以文明礼仪和反腐倡廉为主要内容的图板36块，营造活泼健康的工作氛围，培育风清气正的政治生态，形成积极向上的工作节奏。开展丰富多彩的文体活动，召开两次运动会，四名干警代表市院参加全省检察机关首届运动会，获得两枚金牌，一个第四名和一个第六名的好成绩。三是积极抓好教育培训。深入开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，努力营造崇尚学习、刻苦学习的良好氛围。立足本职工作开展岗位练兵，以干代训，加快检察人才培训步伐。今年1名年仅26岁干警通过公开招考被录用为界首市监察局副局长，1名科长被评为阜阳市院第二届检察业务尖子，1名干警参加市院岗位练兵竞赛获得“优秀侦查监督员”，1名干警被评为阜阳市“十佳”公诉人，1名干警通过全国司法考试。四是加强党风廉政建设。贯彻落实省政法机关反腐倡廉电视电话会议精神，加强自身反腐倡廉。认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深入开展张治安、汪成典型案件警示教育，组织全院干警到市院参观检察机关自身反腐倡廉图板展览以及到九龙监狱开展警示教育，结合自身实际进行剖析检查，真正做到入脑入心，触及灵魂。

各位代表，检察机关一年来的工作成绩是在市委、市人大、市政府、市政协以及社会各界的重视、监督、支持、关心下取得的，但是也存在一些问题和薄弱环节：一是部分干警的政治素养和执法能力还不能适应形势发展的需要;二是科技强检有待于进一步提高；三是查办司法不公背后职务犯罪有待于突破。存在的这些问题，需要在今后的工作中通过检察工作不断创新、发展和自身的努力逐步解决，同时更需要各级领导和社会各界的重视和大力支持，以推动检察工作更上新台阶。

2011年的工作思路

认真贯彻全国政法工作会议和检察长会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深化三项重点工作为着力点，以强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设为总体要求，以加强检察机关党的建设和队伍建设为保证，全面履行法律监督职责，不断提高检察工作科学发展水平，更好维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义，为我市实现“十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。

一是深入推进三项重点工作，保障经济社会又好又快发展。今年是“十二五”规划第一年，也是我市调整经济结构、转变发展方式的加快之年。我院将围绕市委中心工作等一系列重大决策部署，以深入推进三项重点工作作为服务大局的重要载体，充分发挥检察职能作用，以强化法律监督为根本任务，以自身监督为根本要求，以队伍建设为根本保障，全面推进三项重点工作的开展，准确把握检察工作规律，自觉把检察工作放到经济社会发展大局中谋划和推进，为界首经济社会又好又快发展创造良好环境。

二是全面履行法律监督职能，为我市经济社会发展提供强有力的司法保障。依法严厉打击严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪，保护人民群众的生命财产安全，增强人民群众的安全感。强化诉讼监督，积极探索诉讼监督的新途径，注重发现和查办司法不公背后的职务犯罪，着力维护社会公平正义。加大职务犯罪查办力度，突出查办重大建设项目、基础设施建设、土地资源开发利用中破坏经济发展、危害民生的职务犯罪。加大涉农案件的法律监督力度，切实保障农民的合法权益和维护农村社会稳定。加强职务犯罪预防工作，立足检察职能，对全市重大建设项目进行跟踪服务。积极开展法治宣传和以案说法警示教育，促进国家工作人员依法从政、廉洁从政。

三是强化队伍建设，提高法律监督能力。以公正廉洁执法为目标，以提高队伍整体素质为核心，加强检察职业道德建设和纪律作风建设，不断提高检察队伍的政治、业务素质和作风修养。高度重视人才培养，强化业务技能培训，努力营造崇尚学习、刻苦学习的良好氛围，注重在实践中培养和选拔人才。加强队伍的监督和管理，坚决防止和纠正损害群众利益、破坏检察机关形象的行为。加大检务公开和检察工作宣传力度，进一步提高执法公信力。

四是强化监督制约，保证检察权依法正确行使。自觉把检察工作置于党的领导和人大的监督之下，紧紧依靠市委、市人大的关心、支持解决工作中的困难和问题，主动接受人大、政协社会各界和人民群众的监督，认真落实人大的各项决议，及时向人大常委会汇报工作，对人大代表和政协委员提出的意见和建议，认真制定整改措施，并落实到具体工作中。加强自身监督制约机制建设，着力解决个别人员执法理念、执法行为、执法作风方面存在的问题，促进检察人员公正廉洁执法，保证检察权依法正确行使。

各位代表，在新的一年里，我院将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委和上级检察机关的领导下，在市人大、政协的监督和市政府的支持下，认真贯彻本次会议的各项决议，树立努力拼搏、积极进取的意识，求实创新，真抓实干，为我市经济发展和社会和谐做出新的更大的贡献！