界首市人民检察院工作报告

　　2017年1月19日在界首市第十六届人民代表大会第一次会议上

　　界首市人民检察院检察长  赵婷婷

各位代表：

　　现在我代表界首市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

　　过去五年工作回顾

　　过去的五年，是界首抢抓机遇、快速崛起的五年，也是我院检察工作在服务大局中全面推进、科学健康发展的五年。五年来，界首市检察院在界首市委和阜阳市检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市委中心工作，坚持“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，依法履行法律监督职责，为构建和谐界首、加快法治界首建设作出了积极努力。

　　一、着力服务大局，积极创新方式，保障和促进经济发展富有成效。五年来，界首市检察院自觉把检察工作融入界首经济社会发展全局中谋划和推进，不断调整完善服务保障经济发展的措施和办法，找准检察工作服务发展大局的结合点和切入点，为加快界首建设，营造诚信有序的市场环境提供强有力的司法保障。

　　——积极探索服务发展工作机制。先后制定出台了《界首市预防农村职务犯罪百场讲座进乡村》、《界首市关于集中整治和预防扶贫领域职务犯罪活动》等十多个文件。针对省市重点项目建立廉政防控机制，在重点工程领域建立招投标全程跟踪监督机制，切实把上级政策落实到检察工作的全过程。

　　——努力拓宽服务发展工作渠道。建立送法进企业制度，实行检力下沉，在工业园区成立检察官服务站，深入企业开展法律咨询78次、法制宣传131次，运用典型案例以案释法10次，促进企业依法生产、依法经营、合法竞争；配合有关单位建立工程招投标准入制度，推行行受贿犯罪档案查询机制，净化投资环境，大力营造廉洁高效的政务环境。五年来共查询行贿犯罪档案3249次。

　　——不断改进服务发展工作方式。27次深入企业，广泛听取企业对检察机关服务经济发展的意见和建议，不断加强和改进检察工作。在办理涉及企业案件时，慎重对待出现的新情况和新问题，特别是办理企业经营管理者和关键岗位工作人员犯罪案件时，慎用有可能影响发案单位正常生产、经营和工作秩序的强制措施。

　　二、着力维护稳定，化解矛盾纠纷，打击和保护职能作用有效发挥。五年来，界首市检察院始终把维护社会和谐稳定作为首要任务来抓，依法严厉打击严重刑事犯罪，认真贯彻宽严相济刑事政策，积极妥善解决涉检信访问题，促进平安界首建设。

　　——依法严厉打击严重刑事犯罪。共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1177人，提起公诉2185人。始终把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪作为打击重点，批准逮捕故意杀人、放火、爆炸、强奸、绑架犯罪嫌疑人77人，提起公诉52人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人341人，提起公诉461人。积极配合公安等有关部门，开展打黑除恶、扫黄打非以及危害生态环境、食品安全、网络诈骗、毒品案件等领域的专项行动，提前介入一批重大案件的侦查活动，如尚庄杀人案，做到依法快捕快诉，保持对严重刑事犯罪的高压态势。

　　——认真落实宽严相济刑事政策。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年犯、从犯和过失犯，特别是因邻里纠纷、家庭矛盾所引起的轻伤害案件，采取刑事调解措施，最大限度地减少社会对立面，化消极因素为积极因素。依法对249名犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定、对86名犯罪嫌疑人作出不起诉处理。通过适用不捕、不诉，使6名青少年重返校园。

　　——深入推进矛盾化解工作。坚持把化解矛盾贯穿到执法办案的全过程，依法妥善处理群众的合理诉求。坚持检察长接待日和下访巡访等制度，通过带案下访、约访、巡访以及开设“12309”举报电话等方式，畅通信访渠道，解决群众合理诉求。五年共接待和受理各类信访426件，妥善处理党委、人大及上级院交办的信访件43件，排查调处疑难涉检信访50件。开展法律咨询217次，直接面对群众释法说理、答疑解难、宣传法律。有4名检察官在中小学校兼任法制副校长，在青少年学生中大力营造学法、懂法、守法的浓厚氛围。

　　三、着力反腐倡廉，营造廉政环境，查办和预防职务犯罪深入开展。五年来，界首市检察院坚决贯彻中央和省、市委关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推进反腐倡廉建设。共立案侦查涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪98件127人，为国家挽回直接经济损失1213.74万元。

　　——突出查办职务犯罪大案要案。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件以及权力集中部门和岗位的案件、重点投资领域、资金密集行业的案件。立案侦查贪污贿赂5-10万元15件，10万元以上47件。查办科级干部30人，查办窝案串案40件53人，抓获和敦促9名在逃职务犯罪嫌疑人归案。一批在社会上反映强烈的职务犯罪案件得到有效查处，彰显了党和政府惩治腐败的坚定决心。

　　——重点查办涉及民生民利案件。坚持把国家工作人员贪赃枉法、滥用职权、玩忽职守等危害群众利益的职务犯罪作为查办重点，先后开展了医疗卫生、工程建设领域的商业贿赂专项治理活动，以及集中查办涉及能源资源、生态环境等领域的职务犯罪工作，推动了行业整顿和行风治理。突出查办了粮食系统、医疗系统、颍南征迁领域等一些干部利用职权贪污贿赂窝案串案，维护了广大人民群众的合法权益。

　　——全面加强职务犯罪预防工作。坚持惩防并举、预防为主的工作方针，开展了系统预防、行业预防和个案预防等工作。把预防工作关口前移，坚持预防引路，反贪、反渎跟进，形成惩防互动、信息共享的协作机制，对发案单位跟踪回访，帮助发案单位分析职务犯罪成因，提出有针对性的预防对策，做到精准预防。如对案发单位粮食局提出的收粮款通过银行转账方式的检察建议，受到了省粮食厅的肯定和推广。同时我院先后与医疗卫生、电力、税务、金融、国土、城建等多部门建立预防协作机制。向多个单位和部门发出预防职务犯罪检察建议书67份，帮助27个单位建章立制，堵塞漏洞。注重调研职务犯罪的成因，提出应对策略，共有3篇专题报告被省院转发，9篇专题报告被市主要领导批示。加强预防宣传，成立了以检察长为组长的法制宣讲团，深入学校、社区、企业、乡村、单位、机关上法制课54次，开展法律宣传67次，受教育人达数万人。2013年制作公益海报《奶奶的戒指》获省院一等奖、高检院优秀奖；2014年制作的预防职务犯罪微电影《爸爸去了哪儿》在高检院、省院获奖后；2015年制作的微电影《爸爸回来了》和公益广告《榜样》又获省院好评。

　　四、着力执法为民，伸张公平正义，执法和司法活动监督不断加强。五年来，界首市检察院把执法为民作为检察工作的出发点和落脚点，坚持日常监督与专项监督相结合，不断加大对执法和司法活动的法律监督力度，促进社会公平正义。

　　——刑事诉讼监督进一步加强。五年共追加逮捕74人，立案监督74件74人，追加起诉遗漏罪行36起，追诉46人，对量刑确有错误的提出抗诉并改判10件16人，发纠正违法通知书58份和检察建议87份，促进了公正廉洁执法。积极开展《破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督》活动，监督行政机关移送涉嫌犯罪线索13件18人。积极探索新形势下监督模式，首次在经济开发区成立了检察官服务站，延伸法律监督触角。

　　——民行监督进一步有效。立足检察监督属性，不断创新工作平台，采取走访群众等方式，加大办理涉农民事行政申请监督案件力度，重点办理土地承包经营、林权改革、农村金融服务等领域严重损害农民利益的案件。共受理民事行政检察监督案件198件。办理不服生效判决监督案件57件，向市院提请抗诉8件，向法院发检察建议16份，向行政机关发检察建议51份,采纳48份；协助市院办理不服生效判决监督案件107件。行政检察监督有力，加强对行政机关依法履职的监督，2016年共向界首市环保局、界首市国土局等部门发督促履职类检察建议书26份。挽回经济损失1901.5万元。对履职不力，造成环境资源破坏，且整改不到位的市国土资源局，履行监督主体职责，作为公益诉讼人，依法提起行政公益诉讼。

　　——刑事执行监督进一步规范。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检查活动，加强对监外执行罪犯的监督，根据刑罚执行监督程序，通过核对社区矫正人员的身份信息、查询矫正对象的信息档案等方式，对界首市18个乡镇司法所逐一检查，全面核查社区矫正人员的报到情况，通过发检察建议等方式，纠正了社区服刑人员脱管、漏管问题。五年来共发检察建议23份。同时加大对大墙内职务犯罪案件的查处力度，立案查处九龙监狱监管人员涉嫌职务犯罪案件3件3人，确保了监管场所安全稳定。

　　五、着力素质强检，注重从严治检，检察队伍整体形象明显提升。五年来，我们坚持不懈地把检察队伍建设作为事关检察工作全局的战略任务来抓，严格教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。先后涌现出一大批秉公执法、无私奉献、一心为民的先进集体和个人。有8个集体和32名个人受到市级以上表彰，其中1个集体、5名个人受省级表彰，17个集体、27名个人受阜阳市、界首市表彰，有10人被阜阳市院记个人三等功。

　　——抓党建带队建促工作。突出党建的引领作用，加强领导干部的思想、纪律、作风和素能建设。通过建立领导干部集体学习和专题教育研讨等制度，提高领导班子科学决策和解决自身问题的能力；通过完善领导干部民主监督、述职述廉、绩效考评等制度，促进领导干部把主要精力放在一线上、放在指挥办案上、放在推动工作上；结合开展的专题教育活动，为全院干警讲党课，并带领全院党员学习了《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。通过学习使广大党员干部熟练掌握《准则》和《条例》的内容，深刻领会了中央全面从严治党的坚定决心，牢记各项廉洁自律要求，用党的纪律规范自己的行为。一是加强党组织建设。五年来，我院坚持突出示范带动彰显模范作用。认真开展“三争三创”、“四讲四有”、“五亮五比”争创活动，真正把党组织和党员干部的积极性和创造性发挥出来，使得党员先锋模范作用进一步显现。同时，积极开展在职党员进社区服务活动，全院所有在职党员均到所居住社区报到，结合本职工作，服务社区发展。二是利用开展“精准扶贫”的有利契机把转作风与办实事结合起来。从群众反映强烈的急事、难事抓起来，以民生问题为突破口，组织全体干警分批到扶贫点大黄镇李大行政村、筛子李行政村，走访慰问帮扶对象和困难群众，为205户困难家庭送上羊、面、油等慰问品，并与所在行政村两委班子进行座谈，了解社情民意，为下一步深化帮扶工作的开展奠定基础。

　　——抓学习重实效强素质。围绕争创“学习型检察院”、争当“学习型检察官”，积极开展“两学一做”学习教育，大力营造在工作中学习、在学习中工作的浓厚氛围。突出加强一线执法办案人员理想信念、专业素能建设。同时我院不断创新文化育检理念，积极开展“明德修身读书会”活动，开辟检察官论坛，为检察干警提供交流思想、工作、学习和生活平台，丰富了干警们的业余生活，激发了大家读书学习的兴趣，提高了队伍的综合素质和文化涵养。

　　——抓管理保廉洁增公信。坚持把强化自身监督与强化法律监督摆在同等重要位置来抓。一是强化执法管理。建立健全“全面管理、分工负责、统筹协调”的执法管理模式；每月召开院务会，讲评各项业务工作；院领导靠前指挥案件办理、严格审查办案程序、专题听取案件情况汇报；把好案件节点管控，注重案件质量。发挥案件管理办公室职能作用，对进入检察环节的2361件案件统一进行登记，对案件流程的程序适时进行监控，对各类法律文书严格进行审查，对办结案件逐件评查，提高了办案质量和效率。二是严格规范司法。深入开展规范司法行为专项整治活动，业务部门办案人员采取自己找、同事提、领导点、群众评、逐案查，以及上门走访、开门评查等方法，排查出不规范问题共5大类37项，形成干警个人问题清单67份，并逐项整改，建立健全《案件质量评查标准》等7项制度，对违规违纪行为零容忍，共开展督察79次，发通报20期，批评教育32人次，书面检查5人次，通报批评1人次，从而有效地规范了司法行为，进一步提高了司法公信力。三是深化廉政纪律作风建设。大力开展党风政纪教育和警示教育。牢固树立党章党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准。结合“三严三实”教育活动和“两学一做”学习教育，加强党性修养，端正工作作风，遵守党纪国法，做到思想防线不放松、道德界线不逾越、纪律红线不敢撞、法律底线不触碰。认真落实“一岗双责”，建立“一级抓一级，层层抓落实”的廉政风险防控机制，建立干警执法档案，实现日常管理规范化、科学化和制度化。

　　六、着力树立接受监督意识，自觉接受监督，检察公信力得到有力提高。牢固树立监督者更要接受监督的意识，不断完善监督制约机制，自觉接受监督，以监督促公正，以监督促公信。

　　自觉接受人大和政协监督。党的领导、人大监督是做好检察工作的根本保证。五年来，界首市检察院自觉把检察工作置于党的绝对领导之下，坚持全面工作定期报告、重大部署主动报告、重要事项及时报告等制度。认真贯彻《监督法》以及人大及其常委会的决议、决定，不断健全完善接受人大监督的工作机制。不断加强与人大代表的联系工作，定期向人大代表、政协委员寄送简报、专刊等资料，定期走访人大代表、政协委员,定期召开人大代表、政协委员座谈会，诚心诚意听取他们的意见和建议。邀请评议、座谈检察工作25场次，走访人大代表、政协委员73人次。认真听取了代表、委员的批评、意见和建议，征集批评和意见建议80多条。民行、公诉、反贪污贿赂工作情况向人大做了专题报告，并按照人大常委会审议意见和建议，认真落实整改，获得了人大常委会的肯定。五年来，我院共邀请人大代表、政协委员、人民群众、企业代表、媒体共89人次参加“检察开放日”活动，通过现场参观、介绍情况、互动交流等方式倾听建议和批评，拉近了检察机关与人大代表、政协委员、人民群众的距离，更有利于加强和改进检察工作。

　　自觉接受社会监督。扎实推进检务公开工作。着力抓好检务窗口建设，将互联网站、官方微博、案管大厅等平台作为检务公开的主阵地，将检务公开内容贯穿工作始终，让检察权在阳光下运行。加强检察宣传，以检察案件信息为重点，不断深化检务公开的力度。共查询案件信息388次；重大案件信息公开比例338.1%；法律文书公开比例96.4%，增进了人民群众对检察工作的了解和支持。

　　各位代表：五年来，界首市检察院艰苦奋斗、求真务实、团结拼搏，各项检察工作取得了长足发展。这是党委正确领导、人大有力监督、政府关心帮助、政协民主监督和社会各界大力支持的结果。在此，我代表界首检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在许多问题和困难，一是法律监督职能的发挥与人民群众的要求和期盼还有差距，不善监督、监督不到位的问题仍然存在；二是检察队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不完全适应，做好新形势下群众工作、化解社会矛盾的能力需要进一步提高；三是队伍自身建设不够有力，专业化、职业化水平还不够高；四是创先争优的意识不浓，少数干警吃苦耐劳的精神不够。对此，我们将紧紧依靠党委领导、人大监督、政府和社会各界的支持，进一步采取有力措施，认真加以解决和改进。

　　今后一个时期检察工作任务

　　未来五年，是全面推进界首小康社会建设，实现在更高起点上科学发展、跨越发展的关键时期，也是检察事业创新发展的关键时期。今年是全面落实界首市第十三次党代会重大部署的一年，也是落实“十三五规划”重要之年。界首市检察院全体干警将以崭新的精神风貌，把握新机遇，迎接新挑战，更好地承担起时代赋予检察机关的神圣使命。我们的总体思路是：认真学习贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市委中心工作和“在阜阳打头阵，在皖北居先进，在全省进一流”的奋斗目标，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，充分发挥法律监督职能，全面开展检察工作，推进检察事业全面进步，为建设富裕界首、和谐界首、大美界首提供有力的司法保障。

　　一、坚持把执法为民作为检察工作的第一宗旨。把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点，促进解决群众最关心的社会治安、权益保障、公平正义等问题，加强对特殊群体和困难群众的司法保护，努力使执法过程变成保障和改善民生的过程。加强以人为本、执法为民教育，引导广大检察人员坚持检察工作的人民性，不断改进执法作风，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。深入开展法律进社区、进乡村、进企业、进机关、进单位、进学校活动,实现与人民群众的良性互动。积极探索便民利民的新途径、新方式，使检察工作特别是执法办案更加符合人民群众的愿望和需求。

　　二、坚持把服务大局作为检察工作的第一要务。进一步增强核心意识、看齐意识，更加自觉地把检察工作融入界首发展全局中来谋划和推进，坚持做到执法维系全局、办案考虑发展。在履行职责中，不断健全完善服务经济发展的措施和办法，切实把界首市第十三次党代会的部署要求具体化，落实到执法办案全过程。深入研究新情况、新问题，依法妥善处理转变经济发展方式中出现的新型案件，依法惩治犯罪。

　　三、坚持把维护稳定作为检察工作的第一责任。按照构建和谐社会的总体要求，充分发挥检察机关的打击、预防、监督、教育、保护职能作用，健全完善轻微刑事犯罪诉前和解办理机制和未成年人犯罪妥善处理机制。在始终保持对严重刑事犯罪的高压态势的同时，加强源头治理，把法律监督职能向修复社会关系、预防减少犯罪、社会管理创新延伸，建立健全重大敏感案件评估预警机制，从源头上化解社会矛盾纠纷。着力营造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。

　　四、坚持把执法办案作为检察工作的第一中心。把强化法律监督作为检察机关的立身之本，不断增强法律监督意识，加强和改进法律监督工作，真正做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督、理性监督，促进社会公平正义。认真履行批捕、起诉职责，依法打击刑事犯罪；深入开展查办和预防职务犯罪工作，坚定不移地把反腐败斗争进行到底；进一步加强诉讼活动的法律监督，保证宪法和法律的正确实施，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。正确处理执法办案与服务大局、打击犯罪与保障人权、办案力度与办案效果等关系，促进执法办案的数量、质量、效率、效果、安全有机统一。

　　五、坚持把强基固本作为检察工作的第一要求。把提高检察队伍的整体素质作为基础性工作来抓，以公正廉洁执法为核心，强化队伍教育、管理和监督，真正做到坚定理想信念、提高能力素质、锤炼品德意志、确保公正廉洁。大力加强思想政治建设，坚定社会主义法治理念；大力加强检察文化建设，丰富检察文化食粮，陶冶干警情操，营造学习文化、崇尚文化的浓厚氛围；大力加强执法能力建设，加快复合型人才培养，突出加强市场经济知识的学习和培训，全面提高干警综合素能；大力推进检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，全力促进检察工作规范有序科学发展。

　　各位代表，在加快界首建设的历史进程中，人民检察院肩负着重大责任。界首检察院决心在市委领导、人大监督、政府、政协和社会各界关心支持下，深入贯彻落实界首市第十三次党代会和本次大会精神，锐意进取，扎实工作，努力开创检察工作新局面，为推进界首在更高起点上实现科学发展、跨越发展作出更大贡献！