界首市人民检察院工作报告

　　2016年2月20日在界首市第十五届人民代表大会第六次会议上

　　界首市人民检察院检察长  赵婷婷

　　各位代表：

　　现在，我代表界首市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和各位列席会议的同志提出意见。

　　2015年工作回顾

　　2015年，界首市人民检察院在界首市委和阜阳市院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、政协的支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全市中心工作和上级检察院的决策部署，以争创全省先进基层检察院为目标，以规范司法行为专项整治工作为抓手，立足全市经济社会发展全局，全面正确履行法律监督职责，检察工作和队伍建设取得了新的进展。

　　一、以市委中心工作为导向，全力维护社会和谐稳定

　　紧贴市委中心工作，充分发挥检察职能作用，强化检察服务措施，深化执法办案效果，切实为全市经济社会发展提供司法保障。

　　着力维护社会稳定。依法严厉打击各类严重刑事犯罪，重点打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财等危害社会稳定、影响群众安全的犯罪。全年共受理提请批准逮捕203件271人，批准逮捕146件198人，逮捕率为71.9%；受理移送审查起诉各类案件288件428人,提起公诉249件362人,起诉率为86.5%。保持打击严重刑事犯罪的高压态势，起诉了故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、绑架、强奸等严重暴力犯罪52人，起诉了聚众斗欧、寻衅滋事等破坏社会秩序犯罪14人。

　　积极开展专项整治活动。继续深入开展打击“两抢一盗”、黄赌毒、电信网络诈骗、食品安全、醉驾和交通肇事等专项整治工作，保障人民群众生命财产安全。共批准逮捕盗窃、抢夺、抢劫等侵财犯罪71人，提起公诉99人；批准逮捕“黄赌毒”犯罪27人，提起公诉31人；批准逮捕生产销售有毒食品、药品犯罪11人，提起公诉15人；批准逮捕交通肇事犯罪16人，起诉危险驾驶和交通肇事犯罪97人。

　　认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持区别对待，对严重刑事犯罪坚决严厉打击，尤其对危害人民的生命安全、扰乱社会秩序等重大案件，依法快捕快诉，做到该严则严，同时对主观恶性较小，犯罪情节轻微、社会危害性不大的初犯、偶犯、过失犯罪以及未成年人犯罪，做到当宽则宽。依法不批准逮捕53件69人，不起诉8件12人。设立青少年维权岗，健全社会调查、亲情会见、犯罪记录封存等办案机制，依法对1名未成年犯罪嫌疑人作附条件不起诉处理，取得较好的法律效果和社会效果。

　　深入推进社会矛盾化解工作。加强控告申诉工作，进一步落实首办责任制和检察长接访、定期巡访等制度。共受理信访案件78件，接待群众来访279人次，其中集体上访65人次，化解初信初访案件66件。加强民事检察调解工作，3件民事申诉案件达成和解。在刑事诉讼中，慎用强制措施，强化逮捕必要性审查，推行附条件不起诉、刑事和解等制度，促成刑事和解8件。

　　二、积极查办和预防职务犯罪，全力推进反腐倡廉建设

　　坚决贯彻上级反腐倡廉的决策部署，严肃查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，不断创新预防工作方式，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败中的职能作用，有力促进勤廉界首建设。

　　突出办案重点，加大办案力度。进一步突出办案重点，坚决查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件。本着“系统抓、抓系统”的精神要求，积极拓展案件线索来源，深挖窝案串案，充分发挥侦查一体化机制，不断扩大办案规模，集中查办征地拆迁、保障性住房、教育、医疗卫生、粮食、惠农等重点领域案件。全年共立案查处贪污贿赂案件18件18人，立案数额在5-10万元的8人，10万至50万元7人，50万元以上3人，均为大案，大案率为100%。查办涉农系统职务犯罪案件6件6人，占33.3%；查办工程建设领域案件10件10人，占55.6%；教育系统1件1人，占5.6%。我院从人民群众反映强烈的问题入手，重点查办涉及土地、林木、司法、环保等危害社会，侵害群众切身利益，造成社会不稳定、不和谐的渎职侵权案件，立案查办渎职侵权案件3件5人，为构建和谐社会提供了法律保障。

　　坚持惩防并举。认真开展同步预防活动，我院在办理案件中，坚持职务犯罪预防同步跟进，对办案中发现的问题进行分析总结，做到一案一总结，一案一剖析，并对界首市财政局、粮食局等案发单位发检察建议书6份。对粮食局提出的收粮款通过银行转账方式的检察建议，受到了省粮食厅的肯定和推广；加强深度预防，探索建立同步预防工作中的预防谈话制度，提高预防建议的针对性，推动案发单位相关制度的建立和完善；加强预防宣传，法制宣讲进乡村4次、进企业6次、进机关7次、进学校5次，开展预防大讲堂14次，受教育人数近万人；创新预防方式，2014年制作的预防职务犯罪微电影《爸爸去了哪儿》在高检院、省院获奖后，2015年制作的微电影《爸爸回来了》和公益广告《榜样》又获省院好评。

　　三、全面强化诉讼监督，着力构建公平正义的法治环境

　　以“让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”为目标，依靠市人大常委会的监督支持，依法监督纠正执法不严、司法不公等突出问题，有力促进社会公平正义。

　　加强对刑事诉讼活动监督。全年共追加逮捕9件14人，立案监督7件10人；追加遗漏罪行6起，对量刑确有错误的提出抗诉4件5人，发纠正违法通知书15份，7份检察建议被采纳，促进了公正廉洁执法。积极开展《破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督》活动，立足检察职能，利用两法衔接平台，积极深入到食药监、工商、环保等部门查阅行政执法案件档案，监督行政机关移送涉嫌犯罪线索4件4人。

　　加强民事行政法律监督。立足检察监督属性，不断创新工作平台，采取走访群众等方式，加大办理涉农民事行政申请监督案件力度，重点办理土地承包经营、林权改革、农村金融服务等领域严重损害农民利益的案件。共受理民事行政检察监督案件18件，办结17件。办理不服生效判决监督案件6件，向市院提起抗诉2件，向法院发检察建议5份，采纳4份，向行政机关发检察建议3份，均被采纳；协助市院办理不服生效判决监督案件22件，已办结19件。 

　　加强刑罚执行和监管活动监督。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检查活动，加强监外执行罪犯的监督，根据刑罚执行监督程序，通过核对社区矫正人员的身份信息、查询矫正对象的信息档案等方式，对界首市18个乡镇司法所逐一检查，全面核查社区矫正人员的报到情况，通过发检察建议等方式，纠正了社区服刑人员脱管、漏管问题。加大对大墙内职务犯罪案件的查处力度，立案查处九龙监狱监管人员李某某涉嫌受贿16万元案件。

　　四、强化监管措施，切实加强执法规范化建设

　　强化执法管理。建立健全“全面管理、分工负责、统筹协调”的执法管理模式；每月召开院务会，对各项业务工作进行讲评；院领导集中研判案件线索、靠前指导案件办理、严格审查办案程序、专题听取案件进展情况汇报；发挥控申部门“归口”作用，对所受理的职务犯罪案件线索，做好建卡登记、线索分流、适时跟踪、及时回复、案后回访等工作；发挥案件管理办公室职能作用，对进入检察环节的1710件案件统一进行登记，对案件流程的程序适时进行监控，对各类法律文书严格进行审查，提高了办案质量和效率。

　　严格规范司法。以业务部门、办案人员为重点，深入开展规范司法行为专项整治活动，制定出台《规范司法行为专项整治工作实施方案》，采取自己找、同事提、领导点、群众评、逐案查，以及上门走访、开门评查等方式方法，排查发现不规范问题共5大类37项，形成干警个人问题清单67份；配套建立干警规范司法行为档案，对排查结果记录在案，对存在问题紧盯不放，对整改结果逐项验收。在集中整改阶段，建立健全《案件质量评查标准》等7项制度。加强案件统计、流程管理、法律文书及涉案款物监管。强化督察，加强督察频率密度，保证制度执行不走样，对违纪行为零容忍，共开展督察13次，发通报4期，开展批评教育32人次，书面检查5人次，通报批评1人次，从而有效地规范了司法行为，进一步提高了司法公信力。

　　五、加强检察队伍建设，夯实检察工作发展根基

　　坚持不懈地抓好检察队伍建设，不断提高法律监督职能和执法公信力。

　　深化廉政纪律作风建设。大力开展党风政纪条规教育和警示教育。认真组织学习《准则》和《条例》，牢固树立党章党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准。组织干警学习十八届五中全会精神，结合“三严三实”教育活动，加强党性修养，端正工作作风，遵守党纪国法，做到执法清廉。组织干警到九龙监狱、阜阳市党风廉政教育基地参观和观看警示教育片，教育干警时刻以党纪国法为镜、鉴照自己的一举一动，做到思想防线不放松、道德界线不逾越、纪律红线不敢撞、法律底线不触碰。认真落实“一岗双责”，严格建立廉政风险防控机制，为每位干警建立执法档案，实现日常管理规范化、科学化和制度化。

　　大力加强队伍专业化建设。对后备干部实行动态管理，对年轻干部制定定向培养计划，推行轮岗锻炼，提高综合素质和领导能力。加强素质能力建设，抓好业务调研学习的同时，积极创造条件组织干警参加各级各类培训，全年共参加各类培训96人次。通过参加各类业务竞赛、举办公诉辩论赛、创立“检察官论坛”等形式，促进了干警的业务能力不断提升。5人在阜阳市院业务比赛中获奖；1人荣获阜阳市院“业务尖子”称号；4人荣获“办案能手”称号；2名同志被阜阳市院分别记个人三等功；在首届界首市“最美人物”评选活动中，我院一名干警被评为“最美政法干警”；2人进入阜阳市院人才库；1人论文获省院二等奖；5篇调研文章在省级以上法学杂志上发表。

　　加强检察文化建设。注重文化育检，以人文精神引领各项检察工作。开展的“明德修身读书会”被评为2015年市院品牌项目；举办第四届“明德修身、团结进取”读书活动，养成了干警读书学习的良好习惯，进一步弘扬了检察职业道德，陶冶了干警情操；开展“感悟青春、励志向上”思想漫谈活动，加强了对青年干警思想政治和理想信念教育，激励干警奋发有为、创新拼搏的精神。

　　六、自觉接受人大监督，努力改进检察工作

　　牢固树立监督者更要接受监督的意识，不断完善监督制约机制，自觉接受监督，以监督促公正，以监督促公信。

　　自觉接受人大和政协监督。不断完善常态化联络机制，在工作中联系市人大代表、政协委员，向他们征求意见、汇报检察工作7次。结合规范司法行为专项整治工作，邀请人大代表、政协委员和各界群众来院座谈交流3次，认真听取了代表、委员的批评、意见和建议。向人大常委会就反贪污贿赂工作情况作出专题报告，按照审议意见和建议，认真落实整改，获得了人大常委会的肯定。

　　自觉接受社会监督。扎实推进检务公开工作，着力抓好检务窗口建设，将互联网站、官方微博、案管大厅等平台作为检务公开的主阵地，将检务公开内容贯穿工作始终，让检察权在阳光下运行。加强检察宣传，以检察案件信息为重点，充分利用检察门户网站、微博微信平台、检察开放日等形式，不断深化检务公开的力度。全年共查询案件信息78次；重大案件信息公开71条，公开比例达338.1%；法律文书公开225份，公开比例达123.63%，位居阜阳第一，增进了人民群众对检察工作的了解和支持。去年，我院邀请人大代表、政协委员、人民群众、企业代表、媒体共24人参加“检察开放日”活动，通过现场参观、介绍情况、互动交流、观摩庭审，虚心听取意见、建议和批评，拉近了检察机关与人大代表、政协委员、人民群众的距离，不断加强和改进检察工作。

　　各位代表，检察工作的取得，离不开市委和上级检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协及社会各界人士的大力支持。在此，我代表市检察院向各位人大代表、政协委员，向关心支持检察工作的各位领导、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　当前，检察工作和队伍建设还存在着一些问题和不足，主要表现在：检察工作服务大局的针对性和有效性还不够强；法律监督工作存在薄弱环节；检察职能作用发挥与人民群众对反腐败和司法公正的要求还有差距；队伍执法能力特别是做群众工作的能力有待提高，工作作风仍需改进；检务保障能力还需进一步加强。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

　　2016年检察工作总体思路

　　2016年是全面深化改革、推进依法治国的关键之年，也是“十三五”规划的开局之年。我院检察工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委的部署，紧紧围绕法治界首建设，以执法办案为中心，以新一轮司法改革为契机，以建设过硬队伍为保障，努力以法治思维和法治方式履行检察职能，全面提升检察工作法治化水平，为我市经济社会健康发展和全面深化改革提供强有力的司法保障。

　　一、深入贯彻十八届五中全会精神，主动服务大局保障发展。把学习好、贯彻好、落实好十八届五中全会精神作为首要政治任务，进一步增强政治意识、责任意识、大局意识。按照曹建明检察长在安徽、河北调研时的要求，要始终坚持三个第一，即服务发展第一，维护稳定第一，人民利益第一。紧密联系工作实际，深刻领会党的十八届五中全会精神实质，切实转变执法理念，改进执法方式，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，为界首经济社会持续健康发展营造良好的法治环境。

　　二、继续以执法办案为中心，不断提高法律监督能力和水平。优化整合侦查资源，继续推行“侦防一体化”工作格局，全面转变侦查观念和侦查模式，充分运用技术侦查手段，提升执法办案能力和水平。坚持以司法公正为核心，以人民满意为标准，着力加强公信力建设。坚持同步预防的工作理念，结合办案深入开展个案预防、类案预防、行业预防，推动建立社会化预防工作格局。坚持以人民群众反映强烈的问题和促进公正廉洁执法为重点，全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、刑罚执行和监管活动的法律监督。

　　三、继续强化队伍建设，提高队伍整体素质和执法水平。切实抓好理想信念教育，牢固树立“立检为公、执法为民”核心执法理念，从源头抓起，从基础抓起，大力加强检察队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准建设，打牢司法公信力的基础。统筹推进人才队伍建设，加强业务素能培养，坚持重点培训和全员培训相结合，广泛开展岗位练兵和业务竞赛，加速培养一批办案骨干和业务能手，不断提升队伍正规化、职业化、专业化水平。紧密结合“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治，把纪律和规矩挺在前面，充分运用执纪监督“四种形态”，更加注重惩前毖后、治病救人，推动形成违纪必究、问责必严的氛围，以铁的纪律打造一支铁的队伍。

　　四、增强接受监督的主动性，让检察权在阳光下运行。进一步增强接受人大监督、民主监督的自觉性，充分尊重人大代表、政协委员的监督权力，不断完善代表、委员监督的方法和机制。进一步深化检务公开，自觉接受媒体和社会各界监督，不断提高检察机关公信力。切实做好人大代表、政协委员的联络和保障工作。不断提高新媒体时代舆论引导能力，为检察工作营造良好的舆论环境。

　　各位代表，在新的一年里，我院将在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，振奋精神，开拓进取，适应新常态，谋求新作为，实现新发展，为我市加快实现“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风”的进程作出更大的贡献。